鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入原本處于行政壟斷的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，其根本目的是增強(qiáng)市場(chǎng)主體在這些領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)性和產(chǎn)出效率，為社會(huì)和公眾提供質(zhì)量更高、品種更多、價(jià)格更優(yōu)的產(chǎn)品和服務(wù)，而不是在高額壟斷利潤(rùn)吸食者隊(duì)伍中增加幾把座椅、幾副碗筷。

7月26日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展重點(diǎn)工作分工的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），進(jìn)一步明確中央和地方政府部門(mén)在鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展方面的分工和任務(wù)。

從2005年國(guó)務(wù)院簽發(fā)的“非公36條”（《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》），到2010年5月份國(guó)務(wù)院再次簽發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》的“新36條”，均被認(rèn)為是對(duì)民營(yíng)企業(yè)放開(kāi)投資領(lǐng)域的一個(gè)個(gè)里程碑式的政策；而此次落實(shí)各級(jí)政府部門(mén)對(duì)于鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資之責(zé)任，做出了更為細(xì)致的劃分。

可以說(shuō)，目前國(guó)家已經(jīng)從政策的角度為民間投資搭好了“唱戲”的舞臺(tái)，但是，能否真正跨越戲院外的門(mén)檻走到舞臺(tái)正中唱好這出大戲，尚有待實(shí)踐的檢驗(yàn)。還需要一系列配套的舉措和工作，拆除那些影響民間投資順利進(jìn)入并唱好這臺(tái)戲的或明或暗的門(mén)檻。

首先，《通知》代表的是“上對(duì)下”的知會(huì)和要求，唱好民間投資之戲還需要“內(nèi)對(duì)外”的公示和承諾。形式上看，《通知》是國(guó)務(wù)院對(duì)省級(jí)人民政府和所屬有關(guān)部門(mén)工作職責(zé)在大方向上的劃定與分派，具體的細(xì)節(jié)有待各地和各部門(mén)自行細(xì)化制定落實(shí)執(zhí)行，而國(guó)務(wù)院辦公廳通過(guò)國(guó)家發(fā)改委來(lái)了解上述各地各部門(mén)工作每年的落實(shí)情況，并開(kāi)展督促檢查。

里面可能存在兩個(gè)問(wèn)題。其一，具體的工作細(xì)則是各地和各部門(mén)自行制定并對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)的，這就可能出現(xiàn)各項(xiàng)工作確實(shí)完成得很好很及時(shí)，但之于民間投資力量的真正訴求，并不“適銷(xiāo)對(duì)路”。其二，上級(jí)主要根據(jù)各地各部門(mén)的匯報(bào)來(lái)督促，不可能對(duì)這么多地區(qū)、部門(mén)的具體工作進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間、多方面了解，正所謂兼聽(tīng)則明、偏信則暗，實(shí)際落實(shí)情況需要一些分散化和透明化的信息來(lái)源，才能做到更客觀更準(zhǔn)確。

為此，除了政府部門(mén)內(nèi)部上下之間的要求與匯報(bào)之外，還需要政府對(duì)民間的公示和承諾以及社會(huì)對(duì)政府部門(mén)的監(jiān)督。即通過(guò)正式的渠道讓民間掌握的分散信息及時(shí)反映到地方鼓勵(lì)引導(dǎo)投資的規(guī)范之中，同時(shí)通過(guò)有權(quán)威的議事權(quán)力機(jī)構(gòu)（如人大相關(guān)機(jī)構(gòu)）對(duì)地方和部門(mén)的公示與承諾的內(nèi)容及執(zhí)行情況進(jìn)行檢定評(píng)估。

其次，民間資本進(jìn)入的顯性門(mén)檻雖然在前述一系列政策中得到了相當(dāng)程度的解決，但影響其效用和功能發(fā)揮的隱性門(mén)檻依然存在。鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入原本處于行政壟斷的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，其根本目的是增強(qiáng)市場(chǎng)主體在這些領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)性和產(chǎn)出效率，為社會(huì)和公眾提供質(zhì)量更高、品種更多、價(jià)格更優(yōu)的產(chǎn)品和服務(wù)，而不是在高額壟斷利潤(rùn)吸食者隊(duì)伍中增加幾把座椅、幾副碗筷。

需要鼓勵(lì)民間投資人對(duì)市場(chǎng)信號(hào)的敏感性、決斷力以及富于創(chuàng)新的企業(yè)家精神，隨著資本一起進(jìn)入那些行政壟斷領(lǐng)域。從“新36條”及《通知》的內(nèi)容來(lái)看，像基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)等領(lǐng)域，民間資本仍只能以“參股”方式進(jìn)入，它們對(duì)于企業(yè)決策方針的影響力，在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)恐怕微乎其微，這就限制了民間投資財(cái)力背后更為重要的智力、創(chuàng)造力等因素在這些領(lǐng)域之作用的發(fā)揮，也達(dá)不到增加基礎(chǔ)電信領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)和服務(wù)水平，打破其相對(duì)于普通消費(fèi)者及民間資本較活躍的增值企業(yè)的優(yōu)勢(shì)議價(jià)地位等更為根本的目的。

第三，理順政府內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制，打破對(duì)國(guó)企和外資企業(yè)的“超國(guó)民待遇”支持，是民間資本，尤其民營(yíng)資本健康發(fā)展的重要舉措。

《通知》中已經(jīng)提到，政府性資金、國(guó)際金融組織貸款和外國(guó)政府貸款等，“要明確規(guī)則、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)包括民間投資在內(nèi)的各類(lèi)投資主體同等對(duì)待”。但實(shí)際運(yùn)作中，國(guó)資企業(yè)由政府直接掌控、更容易為政府提供預(yù)算外資金支持，而外資與一些政府和部門(mén)的政績(jī)又直接掛鉤，民資對(duì)政府的影響或“重要性”，在三類(lèi)市場(chǎng)主體中處于明顯的弱勢(shì)地位。這種弱勢(shì)地位，不是倡導(dǎo)性的意見(jiàn)、通知就能夠根本改變的。

如果不同市場(chǎng)主體業(yè)績(jī)或發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)于政府業(yè)績(jī)考評(píng)的影響是不一致的，那么再多的呼吁倡導(dǎo)都于事無(wú)補(bǔ)。打破對(duì)國(guó)資、外資的額外支持，為民資的活躍營(yíng)造公平的環(huán)境，歸根結(jié)底是要理順政府內(nèi)部的各種正式和非正式的激勵(lì)機(jī)制。