外資并購(gòu)近年來(lái)在我國(guó)發(fā)展迅猛，聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)《世界投資報(bào)告》顯示，2001年中國(guó)外資并購(gòu)占當(dāng)年外商直接投資不到5％，而2004年上半年就達(dá)到了63.6％，三年不到增長(zhǎng)了近12倍。在中

國(guó)目前已開放的產(chǎn)業(yè)中，每個(gè)產(chǎn)業(yè)排名前5位的企業(yè)幾乎都由外資控制。尤其令人心驚的是外資并購(gòu)的“斬首行動(dòng)”，即通過(guò)并購(gòu)控股某一行業(yè)的龍頭企業(yè)，進(jìn)而控制該行業(yè)在某一地區(qū)甚至全國(guó)的生產(chǎn)。這種帶有明顯戰(zhàn)略指向的外資并購(gòu)已對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全構(gòu)成了威脅。

　　“凱雷收購(gòu)徐工不是賤賣的問(wèn)題，關(guān)鍵是該不該賣?！苯?jīng)濟(jì)學(xué)家白津夫指出，跨國(guó)公司正在利用其技術(shù)優(yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大壟斷地位，破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。當(dāng)前外資并購(gòu)的主要對(duì)象是國(guó)企，許多國(guó)企的國(guó)有資產(chǎn)在被并購(gòu)中因?yàn)闆](méi)有經(jīng)過(guò)科學(xué)、公正、透明的評(píng)估，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的流失。如果聽任跨國(guó)公司的惡意并購(gòu)自由發(fā)展，使國(guó)內(nèi)龍頭企業(yè)的核心部分、關(guān)鍵領(lǐng)域和高附加值被外資控制，行業(yè)發(fā)展必將陷入核心技術(shù)缺乏、“外大內(nèi)空”的危險(xiǎn)境地。很多國(guó)內(nèi)企業(yè)被并購(gòu)后的命運(yùn)常常是被拖至虧損即而被外方獨(dú)資，外資既消滅了競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，又輕取內(nèi)企的品牌與市場(chǎng)。也有外資將內(nèi)地企業(yè)變成其下屬加工企業(yè)，將商品生產(chǎn)中高消耗、高污染、低附加值的環(huán)節(jié)放在中國(guó)，既沒(méi)有核心技術(shù)也沒(méi)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)。即便是這樣的外資，在與我們尚未成熟的內(nèi)資的角逐中仍然享受著各種超國(guó)民待遇的優(yōu)惠政策，與科學(xué)發(fā)展觀格格不入。

　　任何試圖壟斷中國(guó)市場(chǎng)的并購(gòu)都應(yīng)受到制止，這是一個(gè)主權(quán)國(guó)家維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的必要手段。專家呼吁，在外資并購(gòu)已經(jīng)大舉進(jìn)軍的局面下，建立外資并購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、健全法律法規(guī)、制定評(píng)估體系、成立執(zhí)行機(jī)構(gòu)，使各種問(wèn)題得到制度性的解決是當(dāng)務(wù)之急。

　　首先是加強(qiáng)法制建設(shè)。我國(guó)目前對(duì)外商并購(gòu)的管理基本是停留在政策層面而非法律層面，缺乏穩(wěn)定性與透明度，而且現(xiàn)有各種規(guī)章制度在一致性、權(quán)威性、科學(xué)性、可操作性等方面仍存在大量問(wèn)題，至于外資并購(gòu)內(nèi)資企業(yè)的評(píng)估體系更是無(wú)跡可尋。一樁并購(gòu)案一個(gè)文件的情況時(shí)有發(fā)生。因此，迫切需要并購(gòu)法的立法工作，與《合同法》、《證券法》、《產(chǎn)權(quán)交易法》、《反壟斷法》和《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》共同構(gòu)建我國(guó)的外資并購(gòu)法律體系。在立法過(guò)程中應(yīng)該秉承公平、公正、公開的WTO原則和反壟斷原則，從實(shí)體和程序兩方面進(jìn)行規(guī)范，并使諸法之間協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮法律的體系化功能，才能使企業(yè)并購(gòu)真正步入規(guī)范化、法治化的軌道。

　　其次是建立起適合我國(guó)國(guó)情的并購(gòu)行為評(píng)價(jià)體系和與國(guó)際接軌的價(jià)值評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，保證法律法規(guī)的有效執(zhí)行。應(yīng)該著手設(shè)立適合我國(guó)現(xiàn)階段要求的外資并購(gòu)衡量指標(biāo)，該指標(biāo)應(yīng)將外資并購(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)安全和國(guó)家安全的影響、對(duì)市場(chǎng)形成壟斷的可能性、對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)政策的影響、對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的影響、對(duì)社會(huì)穩(wěn)定與就業(yè)的影響，以及對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失的影響等因素考慮在內(nèi)。另外，企業(yè)賬面價(jià)值不能真實(shí)地反映資產(chǎn)現(xiàn)值，將國(guó)家投入大量財(cái)力扶持的國(guó)企讓外資依據(jù)賬面價(jià)值并購(gòu)，必然導(dǎo)致嚴(yán)重的國(guó)有資產(chǎn)流失。因此，應(yīng)按照國(guó)際慣例，讓外資與國(guó)企以市場(chǎng)價(jià)格公開公正地交易，并在產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)及時(shí)進(jìn)行信息披露。

　　第三，成立專門審查部門，設(shè)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，防范潛在風(fēng)險(xiǎn)。該部門不應(yīng)以行政手段直接參與并購(gòu)，但對(duì)并購(gòu)程序公平性、透明度，并購(gòu)資產(chǎn)的評(píng)估方法和評(píng)估價(jià)格，并購(gòu)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響等擁有審查、監(jiān)督和審批權(quán)力，并有否決權(quán)。并設(shè)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)該部門的工作績(jī)效進(jìn)行監(jiān)督。

　　隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織過(guò)渡結(jié)束日期的臨近，外資并購(gòu)將迎來(lái)一個(gè)新的高潮，抵制與回避都是徒勞的。形勢(shì)要求政府必須加快完善制度的步伐，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，提高外資管理水平和利用質(zhì)量，在并購(gòu)中實(shí)現(xiàn)雙贏互利。更重要的是，在全球化背景下，我們的視野要放到如何培育壯大國(guó)內(nèi)企業(yè)、使其具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力上面。對(duì)于民族企業(yè)來(lái)說(shuō)，更重要的是提高自主創(chuàng)新能力，從而擁有與外企勢(shì)均力敵的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。一個(gè)擁有眾多具有核心競(jìng)爭(zhēng)力企業(yè)的國(guó)家，經(jīng)濟(jì)安全也就有了可靠保障。
　　
實(shí)習(xí)記者 趙環(huán)宇 來(lái)源：中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)