圍繞貫徹落實《國務院關于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），踐行科學發(fā)展觀，推動我國重大技術裝備的發(fā)展，工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司10月23日在京召開重大技術裝備科學發(fā)展研討會。

    工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司副司長李東在會上分析了當前經濟環(huán)境下我國裝備制造業(yè)發(fā)展的現狀，并通報了工信部裝備司近期的工作思路與重點。

    會上，裝備制造領域專家、科研院所、金融機構及相關企業(yè)代表研討了目前制約我國裝備制造業(yè)發(fā)展的瓶頸。與會專家強烈呼吁：應建立有效的部際、省際協調機制，例如成立重大技術裝備或振興裝備制造業(yè)領導小組；建立促進裝備制造業(yè)發(fā)展的投融資渠道，包括制定整機及其所需關鍵零部件研發(fā)引導資金，給予首臺（套）重大技術裝備進入市場的風險補貼等；加快落實細化《若干意見》中有關政策細則；通過政府采購等法律手段，保障重大技術裝備的研制。

    行業(yè)發(fā)展缺乏統籌協調機制

    基于近年我國機械工業(yè)的快速發(fā)展，國內裝備制造業(yè)發(fā)展形勢良好，諸多業(yè)界企業(yè)提出了跨越式發(fā)展思路。中國工程院院士柳百成提出，企業(yè)跨越式發(fā)展思路應建立在科學發(fā)展的基礎上。

    柳百成指出，當前我國裝備制造業(yè)發(fā)展存在諸多問題。

    第一，裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新能力不強，裝備制造產品仍以中低端為主，產品附加值不高。以機床為例，我國機床行業(yè)生產規(guī)模已達世界第三，但出口產品仍以經濟型、普及型機床為主，我國所需的高檔數控機床98%都是進口的。

    第二，產學研聯盟基礎薄弱。重大技術裝備所需的關鍵零部件仍然受制于人。

    第三，在很多產品領域，單項技術比較先進，但系統成套能力比較差。以冶金裝備領域的連軋連鑄為例，國內承擔90%重量的生產，掌握核心技術卻很少，大部分利潤被國外企業(yè)拿走。

    柳百成認為造成上述問題的原因主要有四個方面：一是行業(yè)發(fā)展缺乏統一的協調管理；二是以企業(yè)為主的技術創(chuàng)新體系還沒有真正建立，很多企業(yè)尚沒有承擔技術創(chuàng)新的能力，過去原有的科研院所變成了行業(yè)競爭對手，而非技術服務者；三是研究經費總體投入不足，據統計，目前國內汽車行業(yè)研發(fā)投入占銷售收入比例的平均值只有1.7%；四是人才培育體系不完善，包括高等院校的人才培育及考核辦法仍重理論輕實踐。
   
    據介紹，工信部裝備司近日經過調研，總結了行業(yè)尚存的突出問題，包括：行業(yè)發(fā)展統籌協調機制缺失，跨省市、跨行業(yè)的協調力量薄弱；支持重大技術裝備發(fā)展的《若干意見》相關細則制定及實施不完善不到位；關鍵技術，包括重大技術裝備所需的關鍵零部件仍受制于人；國家自主研發(fā)渠道不統一，投入不足，研發(fā)主體相互之間沒有形成合力。
   
    針對上述問題，一重集團、中石油集團裝備制造分公司、陜西鼓風機集團、瓦軸集團、北車集團等企業(yè)負責人分別結合自身情況，探討我國裝備制造企業(yè)發(fā)展的途徑并提出建設性意見。
   
    舉國協力推進裝備制造業(yè)的振興

    原機械工業(yè)部副部長、中國機械工業(yè)聯合會特別顧問陸燕蓀強調，要舉國協力，加快推進裝備制造業(yè)的振興。

    “目前國內重大技術裝備領域的自主創(chuàng)新尚不能滿足行業(yè)發(fā)展需求。”陸燕蓀建議，加快裝備制造業(yè)振興，必須在科學發(fā)展觀的指導下，明確管理部門的職能與職責，加強主管部門的全局規(guī)劃、統一協調統籌；加快制定各項重大技術裝備領域的技術政策，加強產業(yè)鏈上關鍵點的突破；強化用戶領域的支持力度，在重點項目的立項規(guī)劃中給予重大技術裝備市場支持。同時，應加快建立裝備制造領域的數據庫。
   
    宏觀經濟研究院產業(yè)研究所所長胡春力建議，應從全局定位振興裝備制造業(yè)，首先抓核心企業(yè)，即加強有創(chuàng)新能力的、可以與跨國公司抗衡的大企業(yè)集團建設，進而加強專業(yè)化的配套體系建設。

    國務院發(fā)展研究中心技術經濟部部長呂薇提出了五項建議。

    第一，當前，裝備制造業(yè)發(fā)展處于關鍵轉型期，由國產化轉向自主化。相關部門需要盡快解決低水平重復建設、地方項目盲目上馬問題。建議行業(yè)發(fā)展加強自主化，加強設計、集成能力建設，特別是建設具有自主知識產權的品牌，加大研發(fā)投入。

    第二，加強市場化方向定位。在觀念上，轉變過去長期形成的對國產裝備不信任的態(tài)度，建議相關部門利用我國大市場優(yōu)勢發(fā)展我國制造業(yè)。

    第三，加強政策扶持。在政府采購政策上給予支持，包括首臺（套）裝備的使用給予相關風險擔保政策。同時，加強科學的組織與協調管理，建立以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系。包括：建立以企業(yè)為主的創(chuàng)新集成平臺，加強基礎工藝的研發(fā)與行業(yè)共享，充分發(fā)揮行業(yè)共性技術研究機構的力量；建立研究開發(fā)示范推廣體系；加快實現關鍵零部件國產化，加強重大技術裝備的配套；加快重大專項實施；保證政策穩(wěn)定性等。

    第四，突出重點，優(yōu)先發(fā)展節(jié)能與環(huán)保裝備。在強調設備本身節(jié)能環(huán)保的同時，要加強生產制造過程的節(jié)能減排。

    第五，國產化是長期戰(zhàn)略與任務，相關政策不能因為市場的短期波動而變化。我國應抓住國際經濟不景氣時機，加快產業(yè)結構調整，加快技術改造。政策重點應突出行業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展，包括打破地區(qū)保護，保障公平競爭，加快相關標準的制定等。