始于２００３年下半年的新一輪宏觀調(diào)控是我國確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)以

來，經(jīng)歷的第三次宏觀調(diào)控?？偨Y(jié)以往經(jīng)驗，適應(yīng)新的形勢，黨中央、國務(wù)院對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)
控越來越成熟，新一輪宏觀調(diào)控在引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)“航船”平穩(wěn)運(yùn)行中呈現(xiàn)出四大特點。
一、未雨綢繆 早“診斷”早“治療”
見事早、判斷準(zhǔn)、動手快，針對經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，及時果斷采取有
效調(diào)控措施，防止局部性問題發(fā)展為全局性問題，是新一輪宏觀調(diào)控能夠很快取得成效的關(guān)
鍵。
２００３年初，我國經(jīng)濟(jì)在加快發(fā)展的同時，出現(xiàn)了部分行業(yè)和地區(qū)盲目投資低水平擴(kuò)
張、貨幣信貸投放增長過快等傾向性、苗頭性問題。針對這一情況，有關(guān)部門從２００３年４
月開始組織調(diào)研，著手實施宏觀調(diào)控。
２００３年下半年尤其是今年年初，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些矛盾和問題進(jìn)一步顯現(xiàn)，尤為突出
的是固定資產(chǎn)投資增長過快、新開工項目過多、建設(shè)規(guī)模過大，由此引發(fā)的貨幣信貸增長過
猛、生產(chǎn)資料價格上漲過快、濫占耕地、煤電油運(yùn)供應(yīng)緊張等問題愈演愈烈。對此，２００３
年底，中央多次強(qiáng)調(diào)越是形勢好，越要清醒地看到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的矛盾和問題。
２００４年以來，一系列內(nèi)容實、針對性強(qiáng)、力度大的調(diào)控政策相繼出臺，并采取了控制
信貸規(guī)模、清理整頓開發(fā)區(qū)和土地市場、控制部分行業(yè)過度投資、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)、抓好糧
食生產(chǎn)和市場供應(yīng)等調(diào)控措施。由于措施及時，部分在萌芽狀態(tài)的問題得以解決。從今年４
月，宏觀調(diào)控成效開始顯現(xiàn)。
　二、重點突出 果斷“點剎車”
新一輪宏觀調(diào)控在堅持經(jīng)濟(jì)政策連續(xù)性和穩(wěn)定性的同時，以經(jīng)濟(jì)和法律手段以及必要的行
政輔助手段進(jìn)行調(diào)控。
在宏觀調(diào)控中，嚴(yán)把信貸投放和土地供給兩個“閘門”。為從源頭上控制資金規(guī)模，中國
人民銀行從２００３年８月至今年４月，兩次調(diào)整存款準(zhǔn)備金率，一次擴(kuò)大再貸款浮息范圍，
同時和銀監(jiān)會共同加強(qiáng)對商業(yè)銀行的窗口指導(dǎo)，進(jìn)行風(fēng)險提示。并與國家發(fā)展和改革委員會密
切配合，促進(jìn)信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策有機(jī)結(jié)合，調(diào)整貨幣信貸結(jié)構(gòu)，合理安排貸款進(jìn)度，嚴(yán)格控
制對投資膨脹行業(yè)的信貸投放。國土資源部等部門聯(lián)合開展土地市場整頓，按《土地法》要求
嚴(yán)格控制不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、過度投資項目的建設(shè)用地，收回違規(guī)多占或占而未用的土
地。
在此基礎(chǔ)上，提高建設(shè)項目的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。將鋼鐵、電解鋁、水泥等行業(yè)建設(shè)項目資金
比例提高了１５個百分點。按照環(huán)保、安全、能耗、技術(shù)、質(zhì)量等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)審核新
建項目。并對國家明令禁止、違反有關(guān)法律法規(guī)，不符合環(huán)保規(guī)定、城市規(guī)劃、用地法規(guī)、信
貸管理等有關(guān)規(guī)定的在建項目停建緩建，按照法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。
三、抑揚(yáng)并舉 不搞“一刀切”
新一輪宏觀調(diào)控從實際出發(fā)，根據(jù)地區(qū)、行業(yè)和領(lǐng)域的不同特點，采取了不同調(diào)控政策措
施，該控制的堅決控制，該支持的大力支持，不搞“一刀切”。
從地區(qū)來看，一方面積極引導(dǎo)發(fā)達(dá)地區(qū)抑制過度投資、盲目擴(kuò)張的行業(yè)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，
提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益；另一方面，堅持推進(jìn)西部大開發(fā)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)
略的實施。在西部地區(qū)開工建設(shè)十大重點工程，投資總額達(dá)８００億元。
從產(chǎn)業(yè)來看，一方面采取果斷措施，嚴(yán)格控制部分行業(yè)過度投資、盲目發(fā)展；另一方面加
強(qiáng)和支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。比如，暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)建設(shè)用地的審批，對國家禁止的產(chǎn)
業(yè)不供地，對國家限制的產(chǎn)業(yè)嚴(yán)格控制用地；同時，支持國家重點建設(shè)工程用地，對國家鼓勵
的產(chǎn)業(yè)保證用地，繼續(xù)審批能源、交通、水利、城市重大公共設(shè)施和衛(wèi)生、教育等項目的建設(shè)
用地。
從產(chǎn)品來看，即便是對鋼鐵、水泥等過度投資的行業(yè)，也不搞“一刀切”，抑制的是那些
生產(chǎn)能力過剩、低附加值、高能耗、高污染的產(chǎn)品，淘汰落后的工藝設(shè)備。對那些市場供不應(yīng)
求、技術(shù)含量高、環(huán)保設(shè)施好、能夠推動產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級的產(chǎn)品，不但不控制而且大力支持。調(diào)
控期間，國家批準(zhǔn)了上海寶鋼、湖北武鋼和山西太原新上了優(yōu)質(zhì)鋼鐵項目，技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)品市
場前景看好的民營企業(yè)也新上了一批項目。
四、力度得當(dāng) 經(jīng)濟(jì)“列車”平穩(wěn)快速
今年上半年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長９.７％，增速比去年同期提高０.９個百分點。這
是自１９９７年以來同期最高增速。國家統(tǒng)計局近日發(fā)布的這一數(shù)據(jù)標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況總體
并未出現(xiàn)大起大落，而是保持了較快增長的勢頭。
從經(jīng)濟(jì)增長率看，一季度９．８％，二季度９．６％，沒有出現(xiàn)大的起伏；從居民消費(fèi)價
格看，上半年雖然同比上漲３．６％，但其中主要有去年四季度物價上漲所帶來的翹尾因素；
從就業(yè)情況看，前５個月新增就業(yè)就已完成全年任務(wù)的一半以上；從外貿(mào)情況看，上半年，實
際利用外資增長１２％，進(jìn)出口總額增長近４０％。
與此同時，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不穩(wěn)定、不健康因素得到了初步抑制。上半年，全社會固定資產(chǎn)
投資增幅比一季度回落１４．４個百分點，投資增長過快的勢頭得到遏制；６月末，金融機(jī)構(gòu)
人民幣各項貸款余額增幅比去年同期減緩６．８個百分點；部分過熱行業(yè)生產(chǎn)增速明顯回落，
上半年鋼、鋼材同比增幅比一季度分別回落５．３個百分點和６．３個百分點；糧食生產(chǎn)則出
現(xiàn)了多年未遇的好形勢，糧食種植面積結(jié)束了連續(xù)５年的下降趨勢，夏糧獲得好收成。
宏觀調(diào)控政策的落實，為下一階段國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快增長創(chuàng)造了有利的條件。但也應(yīng)
該看到，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的一些突出問題還沒有得到根本解決，下半年必須進(jìn)一步完善和落實
宏觀調(diào)控各項政策措施，在鞏固成果，防止反復(fù)的同時，切實把著力點放在調(diào)整結(jié)構(gòu)，深化改
革，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式上，以確保國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。