中國(guó)政府正著力應(yīng)付一系列棘手、有時(shí)甚至相互矛盾的石油定價(jià)體系改革提案，以防止今年燃油短缺情況的再次出現(xiàn)，同時(shí)引入一些長(zhǎng)期激勵(lì)措施，以抑制消費(fèi)。

    這些措施包括對(duì)上游油氣生產(chǎn)征收暴利稅，此項(xiàng)政策將直接影響在海外上市的中石油(PetroChina)的利潤(rùn)。該公司是中國(guó)最大能源公司中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司(China National Petroleum)旗下企業(yè)。

    征收暴利稅的提議由財(cái)政部在11月份首次提出，當(dāng)時(shí)似乎遭到了否決，但現(xiàn)已重新成為核心議題。美國(guó)圍繞本國(guó)石油公司創(chuàng)紀(jì)錄收益問(wèn)題進(jìn)行的爭(zhēng)論，也在一定程度上起到了推動(dòng)作用。


    在全球石油成本大幅飆升的情況下，中國(guó)政府拒絕提高國(guó)內(nèi)零售價(jià)格，這直接導(dǎo)致了燃油短缺情況的出現(xiàn)。政府此舉旨在保護(hù)經(jīng)濟(jì)體中的某些部分，特別是農(nóng)民和收入不穩(wěn)定的城市出租車司機(jī)，使其免受成本上升的影響。

世界銀行(World Bank)在最近一份報(bào)告中指出：“中國(guó)是一個(gè)石油稀缺國(guó)……但目前該國(guó)零售油價(jià)比美國(guó)低三分之一，或者僅僅相當(dāng)于一些歐洲國(guó)家的三分之一。”

    高昂的原油成本與低廉的當(dāng)?shù)爻善酚土闶蹆r(jià)之間的倒掛，使中國(guó)主要煉油商中石化(Sinopec)去年在產(chǎn)品銷售中蒙受了巨額損失。同時(shí)，盡管中國(guó)是一個(gè)石油凈進(jìn)口國(guó)，上述價(jià)差刺激一些地方生產(chǎn)商將油料出口，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)部分地區(qū)在7月和8月出現(xiàn)嚴(yán)重的燃油短缺。

    盡管有中石化的壓力要解決定價(jià)倒掛，政府仍不愿將燃油零售價(jià)格提高到更接近全球價(jià)格的水平，這是因?yàn)閾?dān)心會(huì)激怒消費(fèi)者，及影響一些工業(yè)領(lǐng)域的穩(wěn)定。

    同樣的憂慮使得中國(guó)財(cái)政部屢次推遲燃油稅的出臺(tái)，盡管該項(xiàng)措施至少在兩年前就已獲得中國(guó)國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)。

    中國(guó)財(cái)政部提出的暴利稅，也許是為了籌措資金，以支持那些推動(dòng)向更高零售價(jià)格平穩(wěn)過(guò)渡的舉措。據(jù)中石化表示，中國(guó)政府也一直在考慮為煉油商提供直接補(bǔ)貼，以避免減產(chǎn)引發(fā)新的燃油短缺。