由于國(guó)家有關(guān)近期電站建設(shè)的具體意見(jiàn)（國(guó)務(wù)院辦公廳2005年8號(hào)文）已經(jīng)出臺(tái)，2005年開(kāi)工規(guī)模仍安排在6500萬(wàn)千瓦的高水平上。這對(duì)發(fā)電設(shè)備制造業(yè)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一大利好。
　　今年發(fā)電設(shè)備產(chǎn)量仍然會(huì)維持去年的高水平，大約在7000萬(wàn)千瓦左右，甚至還可能突破去年的7138萬(wàn)千瓦。同時(shí)，由于電源建設(shè)的推動(dòng)作用，也將使輸變電、配電等相關(guān)產(chǎn)業(yè)得到較快的發(fā)展。為此，今年發(fā)電設(shè)備制造企業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，市場(chǎng)繼續(xù)呈產(chǎn)銷(xiāo)兩旺局面。然而，因大多數(shù)企業(yè)對(duì)40%違規(guī)項(xiàng)目明細(xì)并不知情，造成發(fā)電設(shè)備制造企業(yè)對(duì)于手中的合同心里沒(méi)底，生怕"一不小心踩上雷"。
　　發(fā)電設(shè)備骨干企業(yè)生產(chǎn)任務(wù)飽滿(mǎn)
　　最近，上海電氣電站集團(tuán)、東方電氣集團(tuán)、哈電集團(tuán)等大多數(shù)企業(yè)反映今年在生產(chǎn)計(jì)劃的安排、落實(shí)上還是比俠止鄣摹?005年，上海電氣電站集團(tuán)計(jì)劃安排比上年增長(zhǎng)20%，東方電氣集團(tuán)、哈爾濱電站設(shè)備集團(tuán)的生產(chǎn)任務(wù)飽滿(mǎn)，增幅與去年基本持平。其他如武鍋、巴威以及南汽、青汽等廠(chǎng)生產(chǎn)任務(wù)安排得也比較滿(mǎn)。
　　根據(jù)一季度發(fā)電設(shè)備重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)訂貨量情況看，"三大動(dòng)力"集團(tuán)旗下各主要企業(yè)的累計(jì)訂貨量與去年同期相比均有較大增長(zhǎng)。大容量超臨界和環(huán)保節(jié)能機(jī)組所占比重不斷提高，約占新接訂單50%以上，這標(biāo)志著我國(guó)發(fā)電設(shè)備的技術(shù)水平又上了一個(gè)新臺(tái)階。
　　40%違規(guī)項(xiàng)目明細(xì)不清晰
　　去年11月國(guó)務(wù)院32號(hào)文下達(dá)后，各地區(qū)及各有關(guān)單位積極部屬、認(rèn)真工作，基本上按照國(guó)務(wù)院的要求，對(duì)在建電站項(xiàng)目進(jìn)行了清理和上報(bào)，使電站項(xiàng)目無(wú)序建設(shè)的勢(shì)頭得到了及時(shí)有效的抑制。32號(hào)文中涉及的違規(guī)開(kāi)工項(xiàng)目共計(jì)1.25億千瓦。根據(jù)今年2月22日國(guó)務(wù)院國(guó)辦發(fā)[2005]8號(hào)文對(duì)違規(guī)項(xiàng)目清理情況進(jìn)行了通報(bào)，并按照"依據(jù)規(guī)劃、專(zhuān)家評(píng)議，分類(lèi)處理、有保有壓，優(yōu)先安排合規(guī)項(xiàng)目、逐步解決違規(guī)項(xiàng)目"的原則提出了不同的處理意見(jiàn)，其中對(duì)未能通過(guò)專(zhuān)家評(píng)議，不符合規(guī)劃，不具備建設(shè)條件的項(xiàng)目（約3400萬(wàn)千瓦），國(guó)務(wù)院提出了"立即停止建設(shè)，有關(guān)部門(mén)不予辦理核準(zhǔn)手續(xù)，金融機(jī)構(gòu)要依據(jù)法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定停止發(fā)放貸款"的處理意見(jiàn)。另有約1600萬(wàn)千瓦項(xiàng)目不知何因沒(méi)有上報(bào)，國(guó)辦發(fā)[2005]8號(hào)文指出對(duì)隱瞞不報(bào)或繼續(xù)違規(guī)建設(shè)的電站項(xiàng)目，"一經(jīng)查實(shí)，將責(zé)令其停止建設(shè)，由地方政府負(fù)責(zé)善后工作"。這兩項(xiàng)合起來(lái)整整5000萬(wàn)千瓦，占違規(guī)項(xiàng)目總量"..25億千瓦"的40%。由于不了解項(xiàng)目明細(xì)，所以設(shè)備制造企業(yè)對(duì)其是否已簽合同心中無(wú)數(shù)。
　　對(duì)于發(fā)電設(shè)備企業(yè)，這至今沒(méi)有揭開(kāi)"蓋頭"的40%，無(wú)異于布滿(mǎn)地雷的雷區(qū)，一旦誤踩，將損失慘重。
　　其原因有以下兩點(diǎn)：一是由發(fā)電設(shè)備自身生產(chǎn)準(zhǔn)備、制造周期長(zhǎng)（一臺(tái)60萬(wàn)千瓦鍋爐或發(fā)電機(jī)的制造周期往往要跨兩三個(gè)年頭），原材料、外協(xié)件采購(gòu)加工環(huán)節(jié)多，資金占用大引發(fā)的。生產(chǎn)企業(yè)從接訂單開(kāi)始，就會(huì)馬不停蹄地進(jìn)行生產(chǎn)技術(shù)準(zhǔn)備，原材料及外協(xié)件的采購(gòu)加工，就要投入大量的資金（如60萬(wàn)千瓦鍋爐或汽輪機(jī)的單臺(tái)投入要超過(guò)億元，電站輔機(jī)的投入更大），否則便無(wú)法保證按期交貨。因此，如果發(fā)生項(xiàng)目撤消的情況，就會(huì)形成大量的無(wú)效投入：專(zhuān)用原材料積壓，大量資金被占用，已加工的零部件更由于它的不通用性而變?yōu)橐欢?quot;廢鐵"。二是當(dāng)前企業(yè)實(shí)行的是市場(chǎng)化運(yùn)作，以銷(xiāo)定產(chǎn)。企業(yè)根據(jù)合同法的規(guī)定簽訂合同、執(zhí)行合同，即便對(duì)發(fā)電設(shè)備的供貨合同也是如此。因此，如果企業(yè)所簽的合同是"40%"里的，損失是企業(yè)無(wú)法承受的。
　　應(yīng)對(duì)電站建設(shè)項(xiàng)目提前做出預(yù)安排計(jì)劃
　　由于電站建設(shè)項(xiàng)目周期長(zhǎng)、資金投入多、涉及范圍廣、影響面大，因此，建議國(guó)家有關(guān)部門(mén)將停建的3400萬(wàn)千瓦具體項(xiàng)目清單盡早通告發(fā)電設(shè)備企業(yè)，以使其做到心中有數(shù)，盡可能減少損失。
　　同時(shí)，建議國(guó)家在制定和實(shí)施電站建設(shè)規(guī)劃時(shí)進(jìn)一步做好統(tǒng)籌兼顧，既要做好遠(yuǎn)期規(guī)劃，又要做好中、近期的預(yù)安排計(jì)劃，定期對(duì)納入國(guó)家規(guī)劃、計(jì)劃的項(xiàng)目和已被批準(zhǔn)開(kāi)工的項(xiàng)目進(jìn)行公布，增加電站建設(shè)項(xiàng)目的透明度。這樣既有利于與電站建設(shè)有關(guān)的部門(mén)及相關(guān)企業(yè)，準(zhǔn)確及時(shí)地了解信息、把握動(dòng)向，并適時(shí)確定或調(diào)整工作安排，減少盲目性和風(fēng)險(xiǎn)性；又有利于加強(qiáng)對(duì)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)監(jiān)督，同樣具有降低風(fēng)險(xiǎn)、減少損失的作用。
　　今年國(guó)家安排的電站建設(shè)開(kāi)工規(guī)模和新增裝機(jī)容量已確定為6500萬(wàn)千瓦。這種安排對(duì)于緩解當(dāng)前仍嚴(yán)重存在的全國(guó)電力供應(yīng)緊張局面是必要的，但從目前我國(guó)電煤供應(yīng)的情況及我國(guó)發(fā)電設(shè)備生產(chǎn)能力看，這樣的規(guī)模還是偏高了一些。其一，對(duì)于我國(guó)發(fā)電仍以煤電為主（約占二次能源總量的80%）的能源構(gòu)成來(lái)說(shuō)，電煤供應(yīng)緊張除了受運(yùn)輸因素制約外，本身就和煤炭產(chǎn)量還不能完全滿(mǎn)足增長(zhǎng)過(guò)快的需求有關(guān)。所以，在安排新增電站建設(shè)規(guī)模時(shí)，應(yīng)考慮與電煤供應(yīng)能力的增長(zhǎng)相適應(yīng)。其二，就我國(guó)目前發(fā)電設(shè)備生產(chǎn)能力而言，三大動(dòng)力為第一集團(tuán)，其年產(chǎn)量在4000萬(wàn)千瓦左右為宜；其次有北京巴威、北重及武漢鍋爐、南汽等組成的第二集團(tuán)，年產(chǎn)能在1000萬(wàn)～1500萬(wàn)千瓦。因此，每年所安排的電站開(kāi)工規(guī)模和新增裝機(jī)容量在5000萬(wàn)千瓦左右比較適宜。這樣既有利于我國(guó)發(fā)電設(shè)備制造業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，避免出現(xiàn)大起大落；又可以防止企業(yè)因任務(wù)重、時(shí)間緊和趕工期而出現(xiàn)忽視質(zhì)量的問(wèn)題；同時(shí)還可以盡量減少企業(yè)對(duì)外部協(xié)作（主要是國(guó)外廠(chǎng)商）的過(guò)多依賴(lài)和利潤(rùn)的流失。