農機補貼是黨中央一項極其重要的惠農政策。落實好農機購置補貼政策，是提高農業(yè)綜合生產能力的需要。提高農業(yè)綜合生產能力既是促進糧食穩(wěn)定增產和農民持續(xù)增收的結合點，又是解決當前供需矛盾和促進長遠發(fā)展的結合點。提高農業(yè)綜合生產能力，農業(yè)機械既是生產手段，又是物質技術裝備的重要條件。只有不斷地提高農機裝備水平，用先進的農業(yè)機械武裝農業(yè)，用先進的物化科學技術改造傳統(tǒng)農業(yè)，才能不斷地提高農業(yè)綜合生產能力。實施農機購置補貼政策，扶持農業(yè)機械化發(fā)展，是在物質基礎上抓住了提高農業(yè)綜合生產能力的根本，有利于進一步增強農業(yè)發(fā)展后勁，進一步提高土地的產出率和勞動生產率。

今年，國家進一步加大了農機投入力度，使農機化發(fā)展速度加快，農民購機熱情十分高漲。由于農民自有資金有限，影響了農機化的發(fā)展進程。因此，農機補貼與農機按揭租賃結合是解決這一問題的新途徑。

1、農機購置補貼與農機按揭租賃資源整合的可行性

長期以來，我國農業(yè)機械化發(fā)展在很大程度上受農民收入偏低的制約，農民對農業(yè)機械化需求非常迫切，但是，有效購買能力不足。因此，加快農業(yè)機械化發(fā)展，政策扶持是關鍵。

我國農民經營規(guī)模小，投資能力弱，農業(yè)投資嚴重短缺，致使農業(yè)機械化發(fā)展進程緩慢。購買農業(yè)機械往往一次性投資較大，隨著科學技術水平的提高，農機科技含量也相應增加，價值量也隨之增加。尤其是大型農機具，單位價格較高，購置的一次性投資較大，農戶一般負擔不起，靠集體的積累也有困難，而依靠國家財政又不現(xiàn)實。目前雖然有農機投資主體多元化的趨勢，但各方的投資量仍然不夠，離農業(yè)發(fā)展對農機的要求相差甚遠。同時，農村信貸市場渠道不暢，農民信用水平低，依靠貸款解決農機投入問題受到了很大限制。由于農機租賃具有多樣化的綜合性功能和獨到的自身優(yōu)勢，農機補貼能夠進一步減輕農民購機負擔，因此，開展農機補貼和農機租賃業(yè)務，應是解決農機投入不足，降低農機使用成本，拉動農機需求，推進和實現(xiàn)農機社會化服務的有效途徑之一。農機補貼對農機按揭租賃來說即是加速器，又是發(fā)動機。對承租人（農機大戶）來說，是雪中送炭，更是錦上添花。對出租人來說是增加了保證金和降低了風險系數(shù)。農機補貼與農機按揭租賃相結合，是相得益彰，兩全其美，皆大歡喜。

今年，國家對農業(yè)機械化發(fā)展支持政策不變，支持力度繼續(xù)加大，因此，農業(yè)機械化發(fā)展在國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展的大環(huán)境下，政府重視，財政支持，企業(yè)積極，農民興奮，正處于快速發(fā)展的機遇期，形勢看好。我們農機管理部門應抓住機遇，努力工作，全力推進，加快發(fā)展。要千方百計落實好農機購置補貼政策，充分發(fā)揮好政策的導向作用，保護好、發(fā)揮好農民對農業(yè)機械化技術和機具的需求積極性，在全面建設小康社會，推動社會主義和諧社會建設中，讓農民充分享受現(xiàn)代農業(yè)工具帶來的文明成果。

補貼農機按揭租賃商品的所有權在租賃期內，不屬于農機戶，也不是農機租賃公司，農機租賃公司沒有購買或租賃的業(yè)務發(fā)生，因此，農機按揭租賃屬融資租賃業(yè)務。

　　2、農機補貼與農機按揭租賃的運作模式

農機補貼的享受人也就是農機按揭租賃的承租人，一定要符合補貼對象的要求。補貼的對象主要是種糧大戶、農機大戶和農機作業(yè)服務合作組織。它的租賃標的物是享受國家補貼支持推廣的農業(yè)機械產品目錄中的農機具和各種農業(yè)裝備。農機大戶（承租人）交納較少的首付金（一般為總金額的30%）就能獨立使用機械設備。銀行取得充分的質押、抵押、擔保，保證了資金的安全。而農機租賃公司卻以租賃綜合服務商的角色將承租人、銀行、經銷商，甚至政府各種資源實施鏈接和整合。這種補貼式農機按揭租賃模式通過政府部門（農機局）、銀行、經銷商和租賃公司的聯(lián)合，將補貼資金、貸款資金和首付金轉入農機公司，實現(xiàn)了資金高效流動，滿足了承租人（農機戶）的資金需求。

　　農機補貼和農機按揭租賃的結合是一個高層次的多贏的資源整合。對承租人農機戶來說，其好處在于，既享受了國家的惠農政策又降低了購買資金，極大地滿足了農民的需求，刺激和拉動了市場，又開辟了一個新的融資方式。有農機補貼的農機按揭租賃是短期借貸，且手續(xù)簡便；對租賃公司來說風險更小，項目投資能力增強；降低投資風險和還款壓力。通過質押、抵押、擔保，有效地規(guī)避風險；對于貸款銀行來說，雖然融資的最終受益方是企業(yè)，但貸款方卻是出租方，且又運用了農機具補貼兩年不可轉讓，農機具產權和使用權相分離的租賃方式，以及租賃公司的二手市場回購承諾，完全保證了其貸款資金的安全。

　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　



1）、農機補貼與農機按揭租賃的各種關系

農機補貼與農機按揭租賃結合運作模式，是以農機大戶為中心的多重的三角關系：

一是補貼與購買的三角關系：即農機部門、農機大戶和農機公司的購買補貼關系；

二是租賃與購買的三角關系：即租賃公司、農機大戶和農機公司的購買租賃關系；

三是租賃與貸款的三角關系：即租賃公司、農機大戶和銀行的貸款按揭租賃關系；

四是貸款與補貼的三角關系：即農機部門、銀行和農機大戶的貸款協(xié)議及補貼協(xié)議關系。

另外，還存在著合作關系：

一是銀行、農機部門和農機公司的合作關系；

二是農機部門、銀行和租賃公司的合作關系；

三是銀行、租賃公司和農機公司的合作關系；

四是農機部門、農機公司和租賃公司的合作關系。

2）、農機補貼與農機按揭租賃結合運作程序模式

①、 補貼及承租方（農機大戶）向農機部門申請農機具購買補貼；

②、 農機部門與銀行聯(lián)系簽訂合作協(xié)議；

③、 銀行對農機大戶進行信用審查；

④、 租賃公司代農機大戶向農機部門簽訂購機協(xié)議；

⑤、 銀行向農機租賃公司委托農機租賃業(yè)務；

⑥、 農機租賃公司向農機大戶辦理委托業(yè)務；

⑦、 農機租賃公司向農機公司辦理購機供貨合同；

⑧、 銀行向農機公司劃轉按揭貸款資金和農機大戶首付金；

⑨、 農機公司按農機具購買補貼協(xié)議和供貨合同向農機大戶提供商品；

⑩、 農機部門向農機公司劃轉補貼資金。

3）、程序圖的理解與分析

在圖中我們看到：

⑴如果去掉農機大戶，就沒有了服務對象，模式圖就失去了本文闡述的意義；

⑵如果去掉農機部門就成為農機大戶不享受農機補貼的按揭租賃行為；

⑶如果去掉銀行就成為農機大戶享受農機補貼的農機租賃行為；

⑷如果去掉租賃公司就成為農機大戶享受農機補貼的貸款購機行為；

⑸如果去掉農機公司就成為農機大戶沒有購機不享受農機補貼的租賃行為。

4）、農機補貼與農機按揭租賃的銜接與溝通

一是農機部門、銀行與農機租賃公司合作，簽訂按揭信用額度和協(xié)議。這項工作非常重要，如果失去銀行的支持，按揭將成為無稽之談。同時，農機租賃公司要承擔按揭商品的回購業(yè)務。按揭是手段，服務是宗旨。

二是銀行與租賃公司和農機公司在業(yè)務上的支持與溝通，主要體現(xiàn)在資金的協(xié)調與配合，是圍繞中心的各方面的服務。

三是租賃公司與農機公司和農機部門在租賃、購機、補貼之間的政策支持與協(xié)調，中心目的是落實農機大戶的需求，由資金流變物流。

四是農機公司、農機部門、銀行之間的政策實施中資金流動的支持與協(xié)調，目的是作好服務，提高工作效率和經濟效益。

5）、監(jiān)督與檢查

監(jiān)督與檢查工作非常重要。一是質量監(jiān)督與檢查，二是政策執(zhí)行監(jiān)督與檢查，三是合同執(zhí)行監(jiān)督與檢查，四是售后服務監(jiān)督與檢查。

3、農機補貼與農機按揭租賃結合的操作程序

⑴操作流程

對申請農機具補貼和農機按揭租賃項目的農機大戶進行申報審核；簽訂銀行與農機部門合作協(xié)議；對補貼承租方（農機大戶）信用考察；農機部門與農機租賃公司合作委托租賃；銀行向農機租賃公司委托農機租賃業(yè)務，開展產品選擇及洽談；對承租方（農機大戶）擔保評估；農機租賃公司通知承租方（農機大戶）業(yè)務受理，簽訂按揭和抵押合同，支付租金；銀行向制造商轉款；簽訂購買產品及售后服務合同；農機公司向承租方（農機大戶）提供商品；農機部門向農機公司劃轉補貼資金；合同結束。

⑵承租方需要提交的材料

農機具購買補貼協(xié)議；身份證原件及復印件；家庭資產評估報告；家庭成員名單；家庭財產權屬證明；金融信用證明。

⑶農機具補貼和農機按揭租賃結合的要點

農機具購買補貼清單，以補貼協(xié)議合同書為準，農機按揭租賃補貼機具總金額最高限定為10萬元；農機具補貼為機具補貼金額的30%，首付金為租金補貼額的30%；租期為2年；貸款額一般為租金總額德40%；貸款利率，一般按人民銀行同期貸款利率上浮20%；租賃中介費包括在內；租金分兩期付款；第一年末付一半，第二年末再付另一半，并付清全部租金；租賃公司中介費服務費按人民銀行同期限貸款利率的10%收取，貸款及利息期末一次性支付；手續(xù)費按標的額大小一次性收取200元；評審費、驗資費、評估費、保險費等費用按有關規(guī)定收取。

4、農機補貼和農機按揭租賃結合的發(fā)展和展望

落實好農機購置補貼政策，是實現(xiàn)農業(yè)節(jié)本增效、農民增收的需要。實施農機購置補貼政策，直補農民，減輕了農民購機的一次性投入負擔，從政策上就直接給了農民實惠，扶持和幫助農民節(jié)支增收。實現(xiàn)農業(yè)節(jié)本增效、農民增收，首先就是需要不斷地挖掘農業(yè)內部潛力，提高農業(yè)綜合效益。農機補貼和農機按揭租賃的結合，培育了農業(yè)生產服務主體，推動了農機大戶和專業(yè)合作服務組織的發(fā)展，減少了農機大戶購買機具的資金壓力，讓有機戶有錢掙，讓無機戶有機用。

農機補貼和農機按揭租賃的結合，能提高農業(yè)生產率，降低生產成本，促進了農業(yè)增產增效、農民增收。因此，農機補貼和農機按揭租賃的結合，購機補貼受益的是農民，推動的是科技應用，實現(xiàn)的是節(jié)本增效，促進的是農業(yè)發(fā)展，增加的是農民收入。我們要在落實好購置補貼政策的同時，開展好農機補貼和農機按揭租賃結合，努力為農民提供優(yōu)質、準確、周到的農機信息服務，積極培育和規(guī)范農機服務市場，大力推進農機產業(yè)化，為農業(yè)節(jié)本增效、農民增收創(chuàng)造更多的有利條件，開辟更多的增收渠道。

農機補貼和農機按揭租賃相結合的這種模式的好處在于：門檻更低、效率更高、成本更低，不需要個人資產擔保，銀行有了經銷商的回購擔保，能夠資產保值不受損失，使用權與所有權相分離等。農機租賃公司在整個項目中起媒介和服務作用，收取數(shù)額很小的中介費用，并由按揭貸款銀行付給，不向承租人收取，減輕承租人負擔。

農機補貼和農機按揭租賃的結合，農機部門要完善農機購置補貼資金使用管理，建立健全了政策落實工作責任制，及時撥付補貼資金監(jiān)督檢查，組織實施和管理，包括編制實施方案、制定補貼機具目錄和組織開展購機申請、審核、登記、公示等，規(guī)范了補貼機具選型制度。在補貼對象上，主要向種糧大戶、農機大戶和農機作業(yè)服務合作組織傾斜，注重培育新型農業(yè)機械化發(fā)展主體和農機發(fā)展機制的創(chuàng)新。在補貼機具種類上要向收獲機械類和糧食干燥機械類上傾斜，突出主要糧食作物全程機械化生產和有利于改良土壤，保護環(huán)境及節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種、節(jié)油等可靠、適用、先進的機具，不斷提高糧食生產機械化水平，增強農業(yè)綜合生產能力，促進糧食生產穩(wěn)定增產。

實施農機購置補貼政策，直補給農民，減輕了農民購機的一次性投入負擔，農機補貼和農機按揭租賃的結合，從政策上直接給了農民實惠，經濟上減輕了農民的負擔，扶持和幫助了農民節(jié)支增收。農業(yè)發(fā)展的主體是農民，農業(yè)生產的主力是農機。購機補貼同時又培育了農業(yè)生產服務主體，農機按揭租賃推動農機大戶和專業(yè)合作服務組織的發(fā)展，按揭是手段，服務是宗旨。

農機補貼和農機按揭租賃相結合對農機化發(fā)展有著十分重要的意義，國家應制定鼓勵開展農機租賃業(yè)務的政策。農機部門要有效地整合各種資源，滿足不同農機大戶對農機的不同需求，從而，迎來農機化又一個春天。 （于輝寶)