“在對(duì)外投資領(lǐng)域，商務(wù)部將徹底清查民營(yíng)企業(yè)受到的不公平待遇?！鄙虅?wù)部對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作司境外企業(yè)管理處處長(zhǎng)李永軍說。

“是么？看來境外投資就不會(huì)那么麻煩了?！北粯I(yè)界喻為“民營(yíng)石油航母”的長(zhǎng)聯(lián)石油控股有限公司董事局助理司馬志達(dá)這樣回應(yīng)。

長(zhǎng)聯(lián)石油此前一直在尋求海外油氣投資，目前正與巴基斯坦有關(guān)方面洽談境外合作。

但也有人并不覺得樂觀。“不可能的事，沒有三到五年，民營(yíng)企業(yè)絕不可能獲得平等待遇?！敝袊?guó)民(私)營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、政協(xié)全國(guó)委員保育鈞如此評(píng)論。

渠道不暢通

司馬志達(dá)告訴記者，民營(yíng)企業(yè)到境外投資，雖然有政策上的鼓勵(lì)，但實(shí)際操作中需要通過發(fā)改委、商務(wù)部、外管局的嚴(yán)格備案審查，“總是比較麻煩，不太容易”。

“越是要清理不公平待遇本身，就說明存在著嚴(yán)重的不平等。”保育鈞說。

記者了解到，目前民營(yíng)企業(yè)對(duì)外投資最麻煩的環(huán)節(jié)，是獲得對(duì)外投資資金流出的許可，凡是企業(yè)對(duì)外投資，都必須經(jīng)過外管局的嚴(yán)格審批才能獲得相應(yīng)的外匯使用資金，“比較而言，國(guó)有企業(yè)會(huì)比較容易”。

即便如此，民營(yíng)企業(yè)對(duì)外直接投資領(lǐng)域已經(jīng)從初期的一般進(jìn)出口貿(mào)易、餐飲、簡(jiǎn)單加工，發(fā)展到建立營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、航運(yùn)、物流、資源開發(fā)、承包工程、生產(chǎn)制造、設(shè)計(jì)研發(fā)等眾多領(lǐng)域；投資區(qū)域也已從初期的主要集中在歐美和港澳等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，逐漸擴(kuò)展到朝鮮、越南等發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)。

根據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2005年年底，中國(guó)累計(jì)的對(duì)外直接投資達(dá)到517億美元，去年一年達(dá)到70億美元。有關(guān)官員預(yù)測(cè)，根據(jù)以往每年平均25%左右的發(fā)展速度，未來五年對(duì)外投資額大體上會(huì)達(dá)到600億美元左右，其中民營(yíng)企業(yè)對(duì)外投資額占比會(huì)不斷增加。

但在中國(guó)企業(yè)海外發(fā)展中心主任孫飛看來，民營(yíng)企業(yè)對(duì)外投資渠道仍不暢通，“由于正常通道受阻，一些民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)通過變相渠道進(jìn)行了對(duì)外投資。”

不公從何而來

民營(yíng)企業(yè)的對(duì)外投資，其實(shí)已經(jīng)沒有了政策上的障礙。對(duì)比企業(yè)對(duì)外投資的相關(guān)政策文件，尤其是“非公經(jīng)濟(jì)36條”，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，其中對(duì)于企業(yè)對(duì)外投資的審批核準(zhǔn)，無論是商務(wù)、外匯，還是銀行、海關(guān)等方面，基本也不存在所有制上的政策區(qū)別。

那么，不公平待遇從何而來？

“民營(yíng)企業(yè)遇到的不平等待遇，主要還是在這些政策的落實(shí)過程中，各地由于理解、執(zhí)行不當(dāng)或是因企業(yè)經(jīng)營(yíng)、資信等狀況不同，而產(chǎn)生的對(duì)民營(yíng)企業(yè)的歧視性對(duì)待。如審批時(shí)間拖延、限制使用外匯、銀行不予信貸等等?！崩钣儡娬f。

商務(wù)部研究院跨國(guó)公司研究中心副主任何曼青也認(rèn)為，在民營(yíng)企業(yè)對(duì)外投資上，政策是倡導(dǎo)平等的，而且在企業(yè)對(duì)外投資由審批制變?yōu)楹藴?zhǔn)制之后，總體上也已經(jīng)有所放寬，但往往在實(shí)際中，操作起來會(huì)產(chǎn)生一些區(qū)別對(duì)待。

回歸同一平臺(tái)

“商務(wù)部將要開展的這次清查，就是將企業(yè)對(duì)外投資政策執(zhí)行過程中所出現(xiàn)的‘區(qū)別對(duì)待’一一加以解決。”李永軍說。

熟悉情況的商務(wù)部人士透露，商務(wù)部將首先按照市場(chǎng)化的原則，根據(jù)國(guó)務(wù)院去年發(fā)布的“非公經(jīng)濟(jì)36條”精神，逐步清理存在于各種法律、法規(guī)、文件當(dāng)中對(duì)非公有制企業(yè)的不平等待遇，下一步再考慮大幅度簡(jiǎn)化民營(yíng)企業(yè)對(duì)外投資的審批手續(xù)和環(huán)節(jié)，同時(shí)完善各種政府支持體系，并制定投資導(dǎo)向政策。

“只要是符合有關(guān)規(guī)定，在財(cái)政、稅收、外匯、信貸、保險(xiǎn)、人員出入境的支持政策方面，各類企業(yè)將一視同仁，享有同等待遇?！?

“批是批不出企業(yè)效益來的，也解決不了企業(yè)對(duì)外投資的盈利和發(fā)展問題。”李永軍說，“今后企業(yè)的對(duì)外投資，將主要由企業(yè)自行決策。政府的核準(zhǔn)將不再過多地從出資人角度，審查企業(yè)資金規(guī)模和投資回報(bào)，而將更多地從是否符合與投資國(guó)的雙邊協(xié)定，是否有利于企業(yè)長(zhǎng)期的海外發(fā)展和利益維護(hù)，是否符合國(guó)家‘走出去’戰(zhàn)略出發(fā)。”

此外，對(duì)于企業(yè)對(duì)外投資不便利的問題，商務(wù)部還將加強(qiáng)政府服務(wù)職能，并鼓勵(lì)專業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)海外投資提供咨詢、策劃、融資和戰(zhàn)略規(guī)劃等服務(wù)。

“可以預(yù)見，各種所有制企業(yè)對(duì)外投資今后將回歸到同一個(gè)平臺(tái)。”北京嘉富誠(chéng)資本研究有限公司董事長(zhǎng)鄭錦橋說。

來源：財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)