在新時(shí)期，如何制訂我國進(jìn)一步發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略尤為重要，我們應(yīng)從四個(gè)方面入手：一是開放型經(jīng)濟(jì)既要對(duì)外開放，更要對(duì)內(nèi)開放；二是開放型經(jīng)濟(jì)的核心是全面學(xué)習(xí)和借鑒國際上成熟、完善的市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則；三是開放型經(jīng)濟(jì)要實(shí)施互利雙贏的全球化發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)我們的貿(mào)易伙伴（特別是發(fā)達(dá)國家和地區(qū)）對(duì)我方實(shí)行對(duì)等開放；四是開放型經(jīng)濟(jì)必須注重防范國際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
⊙劉旭  

“十七大”以來，“開放型經(jīng)濟(jì)”的概念已越來越深入人心，但對(duì)什么是開放型經(jīng)濟(jì)和如何發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)而言，各方的分歧很大。由于對(duì)開放型經(jīng)濟(jì)的一些誤解，會(huì)成為進(jìn)一步發(fā)展我國開放型經(jīng)濟(jì)的障礙，因此，有必要對(duì)這個(gè)問題進(jìn)行深入研究，特別是總結(jié)過去30年來我國改革開放的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，并提出新時(shí)期發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略與對(duì)策。 
開放型經(jīng)濟(jì)既要求對(duì)外開放，更要求對(duì)內(nèi)開放。開放型經(jīng)濟(jì)是外向型經(jīng)濟(jì)的深化，是外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的更高階段。一國經(jīng)濟(jì)的開放程度除了與該國的資源稟賦、國家大小有關(guān)外，關(guān)鍵是看是否形成了高度開放的經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
在開放型經(jīng)濟(jì)中，要素、商品、服務(wù)可以較自由地跨境流動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)最優(yōu)資源配置和最高經(jīng)濟(jì)效率。從體制上看，開放型經(jīng)濟(jì)是指一種經(jīng)濟(jì)制度與外部世界聯(lián)系的傾向，在這個(gè)意義上，那些能從制度上充分發(fā)揮市場基礎(chǔ)性作用、政府較少干預(yù)對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)體即為開放型經(jīng)濟(jì)。
但是，由于歷史原因，國有企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)比外資企業(yè)重，在投資、經(jīng)營和用工等方面還不具有完全的自主權(quán)。而個(gè)體和私營內(nèi)資企業(yè)在投融資、土地使用、行業(yè)準(zhǔn)入和對(duì)外貿(mào)易等方面還不能享受與國有企業(yè)或外資企業(yè)同等的待遇。銀行、電信、高速公路、鐵路等行業(yè)至今仍然沒有對(duì)民營企業(yè)開放。這些情況的存在說明，內(nèi)資企業(yè)與外資企業(yè)在開展公平競爭方面仍面臨諸多體制性障礙。
除了在一些行業(yè)和領(lǐng)域我們對(duì)外開放的程度要高于對(duì)內(nèi)開放外，各地區(qū)之間的相互開放程度在很多方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于各地區(qū)對(duì)外開放程度。目前，即使在國內(nèi)偏遠(yuǎn)的地區(qū)也爭先恐后對(duì)外開放，而各地區(qū)之間都有市場分割和地方保護(hù)的問題。中國是一個(gè)單一制的國家，但地方保護(hù)主義嚴(yán)重，這是很不正常的。
因此，現(xiàn)階段擴(kuò)大開放的重點(diǎn)不是擴(kuò)大對(duì)外開放，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的政策空間和體制效率以及戰(zhàn)略影響力已明顯遞減，對(duì)外開放的范圍、深度和廣度已大大超越對(duì)內(nèi)開放的程度。
下一步開放的重點(diǎn)是擴(kuò)大對(duì)內(nèi)開放以及實(shí)現(xiàn)內(nèi)外公平和非歧視性開放，逐步消除地方保護(hù)主義，把市場競爭激勵(lì)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的動(dòng)力并提升參與經(jīng)濟(jì)全球化的能力，建立中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)互動(dòng)的協(xié)調(diào)機(jī)制。
開放型經(jīng)濟(jì)的核心是全面學(xué)習(xí)和借鑒國際上成熟而完善的市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則。隨著我國加入世界貿(mào)易組織過渡期的結(jié)束，我國已經(jīng)在對(duì)外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)與國際規(guī)則的接軌，但國內(nèi)市場還遠(yuǎn)未能與國際規(guī)則接軌。一個(gè)最明顯的例子是，出口產(chǎn)品質(zhì)量合格率往往比國內(nèi)市場同類產(chǎn)品高出很多。
總體來看，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)環(huán)境比較自由，審批環(huán)節(jié)很少，但對(duì)企業(yè)必要的監(jiān)管也很嚴(yán)格，企業(yè)違法、違約的成本很高。在中國，企業(yè)往往要面對(duì)復(fù)雜的行政審批環(huán)節(jié)，同時(shí)由于法治不夠不健全，企業(yè)違法、違約的現(xiàn)象屢見不鮮。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的企業(yè)普遍具有“合約精神”，交易行為需要簽訂正式的合同，一旦交易出現(xiàn)問題時(shí)以合同為準(zhǔn)進(jìn)行處理。但合同在中國交易中的地位遠(yuǎn)沒有那么重要，履行合同出現(xiàn)問題時(shí)，會(huì)出現(xiàn)用非法律手段解決糾紛。
今后，在進(jìn)一步完善市場經(jīng)濟(jì)體制和健全法制方面，我國都面臨著艱巨的任務(wù)，所以我們必須學(xué)習(xí)和借鑒國際上成熟且完善的市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則。一些具有普遍意義的規(guī)則，食品衛(wèi)生與安全管理、假冒偽劣產(chǎn)品的稽查與防范、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)自律等方面所發(fā)揮的重要作用，等等，甚至可以直接套用國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。
開放型經(jīng)濟(jì)要求實(shí)施互利雙贏的全球化發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)我們的貿(mào)易伙伴（特別是發(fā)達(dá)國家和地區(qū)）對(duì)我方實(shí)行對(duì)等開放。我國在開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨一系列重大課題，如出口貿(mào)易中克服貿(mào)易伙伴的保護(hù)主義傾向、獲取海外資源供給、發(fā)展對(duì)外投資，等等。中國作為世界貿(mào)易保護(hù)主義的最大受害者已超過10年時(shí)間，如果僅僅強(qiáng)調(diào)我方“擴(kuò)大對(duì)外開放”，無異于給自己施加約束，卻不要求貿(mào)易伙伴承擔(dān)任何向中國開放采購、銷售、投資和勞務(wù)市場的義務(wù)，因此是不合適的。
美國在實(shí)踐中推行了一種霸權(quán)主義的貿(mào)易政策，一旦不能達(dá)到目的，就進(jìn)行報(bào)復(fù)，無論是對(duì)其盟國還是所謂的敵對(duì)國家都是這樣。實(shí)踐和理論分析表明，美國在實(shí)踐中推行的是依結(jié)果行事的以牙還牙的貿(mào)易政策。因其從本質(zhì)上講是一種引導(dǎo)對(duì)方進(jìn)行合作的貿(mào)易政策，所以在實(shí)踐中往往都能奏效。
當(dāng)然，我們不能仿效美國的霸權(quán)主義作風(fēng)，但其貿(mào)易政策也有可供我們借鑒之處。我們要從發(fā)展戰(zhàn)略上處理好我國作為大國全面參與全球化所引起的國際摩擦和利益沖突問題。為此，要研究我國在全球化、區(qū)域化以及次區(qū)域化中的不同戰(zhàn)略定位；研究在國家、地區(qū)和集團(tuán)關(guān)系上謀求共同利益，求同存異，創(chuàng)造更有利于和平發(fā)展的國際和周邊環(huán)境。一方面，應(yīng)實(shí)施與主要貿(mào)易伙伴國的支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行差異化競爭戰(zhàn)略，避免與其支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)生正面競爭，與發(fā)展中國家大力開展經(jīng)濟(jì)資源開發(fā)和綜合利用等領(lǐng)域的合作，從戰(zhàn)略上減少國際摩擦和正面沖突，致力于實(shí)現(xiàn)共贏的局面。另一方面，也應(yīng)要求我們的貿(mào)易伙伴（特別是發(fā)達(dá)國家和地區(qū)）對(duì)我方實(shí)行對(duì)等開放。如果貿(mào)易伙伴不顧雙方的長遠(yuǎn)利益，在經(jīng)貿(mào)問題上一再損害我方利益，頻頻發(fā)起貿(mào)易保護(hù)主義措施，我方的指導(dǎo)思想應(yīng)該是明確態(tài)度，盡量避免沖突爭取合作，但是在沖突發(fā)生時(shí)也應(yīng)斷然采取相應(yīng)的報(bào)復(fù)措施。
開放型經(jīng)濟(jì)必須注重防范國際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。在全球化環(huán)境中，不論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，向世界開放本國經(jīng)濟(jì)，參與全球經(jīng)濟(jì)競爭與合作，都是一個(gè)機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并存在的過程。對(duì)外開放度越擴(kuò)大，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全和經(jīng)貿(mào)利益的問題就越突出。關(guān)鍵在于，如何客觀分析與綜合評(píng)估中國對(duì)外開放的收益與風(fēng)險(xiǎn)，并且通過適當(dāng)?shù)恼叽胧┡c戰(zhàn)略安排，實(shí)現(xiàn)二者之間的動(dòng)態(tài)平衡，在不斷擴(kuò)大對(duì)外開放的進(jìn)程中切實(shí)維護(hù)中國的國家經(jīng)濟(jì)安全。
作為一個(gè)長期目標(biāo)，在開放的過程中仍必須保留必要的管制措施，決不能屈服于國外要求中國快速開放資本市場、與國際金融市場完全融合的壓力，盲目被動(dòng)開放。必須始終牢牢掌握對(duì)外開放的主動(dòng)權(quán)，善于在國內(nèi)國際形勢的相互聯(lián)系中把握發(fā)展方向，在國內(nèi)國際條件的相互轉(zhuǎn)化中用好發(fā)展機(jī)遇，在國內(nèi)國際資源的優(yōu)勢互補(bǔ)中創(chuàng)造發(fā)展條件。
未來一個(gè)時(shí)期，內(nèi)地的資本國際化，包括實(shí)施“走出去”擴(kuò)大境外投資、逐步加快資本雙向跨境流動(dòng)的步伐，推進(jìn)金融和貨幣的區(qū)域化和國際化進(jìn)程等，都處于發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，在這方面我國香港地區(qū)有著獨(dú)一無二的優(yōu)勢和作用。中國內(nèi)地應(yīng)充分高效主動(dòng)地利用香港的金融體系，提升自身的資金融通效率，加快推進(jìn)金融體制改革。把我國香港發(fā)展成為全球性國際金融中心的同時(shí)，服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)及金融穩(wěn)定并提升國家應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的能力。尤其在外匯和金融衍生工具和市場體系建設(shè)方面，我國香港在為人民幣自由兌換提供試驗(yàn)田的同時(shí)，為人民幣期貨和期權(quán)市場的發(fā)展探索經(jīng)驗(yàn)，既可加強(qiáng)我國香港地區(qū)在人民幣離岸交易中的領(lǐng)先地位，使也可能會(huì)使我國香港地區(qū)成為人民幣的對(duì)沖和衍生工具中心，又可規(guī)避外匯風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管的道德風(fēng)險(xiǎn)，使內(nèi)地能漸進(jìn)、平穩(wěn)地渡過人民幣匯率形成體制改革、利率市場化改革、投融資體制改革以及銀行保險(xiǎn)證券體制改革的轉(zhuǎn)型瓶頸。
（作者系國家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所國際貿(mào)易室主任）