如何看待當(dāng)前的產(chǎn)能過剩，為何出現(xiàn)“越化解越過剩”的怪圈，如何打贏化解產(chǎn)能過剩的攻堅(jiān)戰(zhàn)……22日，國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)黃群慧、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群等權(quán)威專家做出解讀。

這次產(chǎn)能過剩帶來的挑戰(zhàn)是空前的

黃群慧指出，要充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前化解產(chǎn)能過剩的急迫性和緊迫性。我們國(guó)家前些年也曾經(jīng)發(fā)生過好幾次產(chǎn)能過剩，后來逐步化解了。但這次的產(chǎn)能過剩與以往相比，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的挑戰(zhàn)是空前的。

首先，本次產(chǎn)能過剩涉及的領(lǐng)域更廣，程度更嚴(yán)重，化解的難度也是前所未有的。2012年我國(guó)鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于國(guó)際通常水平。不僅傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而且光伏、風(fēng)電等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)同樣存在著嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩問題。

其次，當(dāng)前我國(guó)化解產(chǎn)能過剩的國(guó)際環(huán)境十分嚴(yán)峻。不僅由于國(guó)際金融危機(jī)的持續(xù)發(fā)酵使得我國(guó)外需不振，而且由于新工業(yè)革命的趨勢(shì)和發(fā)達(dá)國(guó)家再工業(yè)化，制造業(yè)數(shù)字化和智能化使得我國(guó)長(zhǎng)期依靠低成本勞動(dòng)力獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的空間被壓縮。

第三，在經(jīng)歷長(zhǎng)達(dá)30多年的高速增長(zhǎng)后，中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程步入后期階段，我國(guó)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下降，試圖等待經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)蘇后依靠快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來化解產(chǎn)能過剩的可能性已很小。

第四，形成產(chǎn)能過剩的體制性原因沒有得到根本消除，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)變，特別是部分地方政府的不當(dāng)介入，使產(chǎn)能過剩超出了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的正常范圍，只治標(biāo)不治本的政策作用空間不大。在這種情況下，如不及時(shí)采取措施加以化解，不僅會(huì)加劇市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)，造成行業(yè)虧損面擴(kuò)大，影響產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，而且會(huì)引發(fā)企業(yè)職工失業(yè)、金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)增加等問題，甚至影響到民生改善和社會(huì)穩(wěn)定大局。

為何屢屢化解卻不見效

針對(duì)記者提出“為何屢屢化解產(chǎn)能過剩卻不見效”的問題，張立群指出，化解產(chǎn)能過剩在最近幾年成為突出問題，最重要的原因是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始進(jìn)入到轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)期。具體體現(xiàn)在，市場(chǎng)由過去普遍的供不應(yīng)求轉(zhuǎn)變?yōu)楣┐笥谇?，同時(shí)，要素成本條件也發(fā)生了改變，工資水平、土地價(jià)格、污染排放收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等都在明顯提高。

張立群同時(shí)指出，化解產(chǎn)能過剩地方落實(shí)難，確實(shí)涉及體制機(jī)制性問題。中國(guó)經(jīng)濟(jì)過去是長(zhǎng)期處于供不應(yīng)求的狀態(tài)下，但是現(xiàn)在要改變這樣的發(fā)展模式，更重要的是增長(zhǎng)質(zhì)量和內(nèi)涵的提高。我們的體制和機(jī)制要適應(yīng)這樣一個(gè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，要把在投資項(xiàng)目建設(shè)方面過去的鋪攤子、上項(xiàng)目、擴(kuò)張規(guī)模的發(fā)展模式給糾正過來?，F(xiàn)在已經(jīng)不再要求各個(gè)地方單純追求GDP的速度，從制度上也有一些新的變化，包括考核地方政府的領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)在把化解產(chǎn)能過剩都列入考核干部的一條標(biāo)準(zhǔn)。

張立群表示，化解產(chǎn)能過剩是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是長(zhǎng)期艱巨的，但是它未來前景是非常光明的。隨著過剩產(chǎn)能的化解，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，隨著微觀基礎(chǔ)的優(yōu)化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性、單位GDP的含金量都會(huì)顯著得到提高。

如何化解

黃群慧指出，一方面是從政府職能轉(zhuǎn)變方面加緊，創(chuàng)新政府管理方式。首先要轉(zhuǎn)變以前的地方政府的GDP導(dǎo)向的業(yè)績(jī)觀。其次，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、深化政府投資體制改革等。

另一方面從市場(chǎng)的角度，營(yíng)造一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置當(dāng)中的決定性作用，要強(qiáng)化市場(chǎng)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，尤其是像節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、環(huán)境這種安全方面的標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)的是環(huán)境節(jié)能降耗的指標(biāo)，提高準(zhǔn)入的門檻，這也符合國(guó)際發(fā)展的規(guī)律。同時(shí)，通過兼并重組來壓縮一批產(chǎn)能。

張立群指出，雖然當(dāng)前我國(guó)確實(shí)面臨經(jīng)濟(jì)下行的壓力，但化解產(chǎn)能過剩，不會(huì)因?yàn)榉€(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)定需求的政策而出現(xiàn)明顯的改變。持續(xù)化解產(chǎn)能過剩，可以使優(yōu)秀的企業(yè)數(shù)量不斷增加，優(yōu)秀產(chǎn)能的數(shù)量不斷增加，進(jìn)而給增長(zhǎng)的穩(wěn)定性提供越來越好的基礎(chǔ)。這是穩(wěn)增長(zhǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)?；猱a(chǎn)能過剩任重道遠(yuǎn)，但前景光明。