工信部4月28日發(fā)布《銅冶煉行業(yè)規(guī)范條件》（下文中簡稱《規(guī)范》），以進一步加強銅冶煉行業(yè)管理，遏制低水平重復(fù)建設(shè)，《規(guī)范》現(xiàn)有銅冶煉企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序，提升資源綜合利用率和節(jié)能環(huán)保水平，推動銅工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，促進銅冶煉行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。新《規(guī)范》條件自2014年5月1日起實施，原《銅行業(yè)準入條件》同時廢止。

焦點1：

新建和改造利用銅精礦和含銅二次資源的銅冶煉企業(yè)，冶煉能力須在10萬噸/年及以上。鼓勵大中型骨干銅冶煉企業(yè)同時處理銅精礦及含銅二次資源?，F(xiàn)有利用含銅二次資源為原料的銅冶煉企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不得低于5萬噸/年。

解讀：

《規(guī)范》中明確規(guī)定了新建、改造、現(xiàn)有產(chǎn)能標準，從目前國內(nèi)現(xiàn)有冶煉企業(yè)整體產(chǎn)出情況來看均不高，2013年產(chǎn)量在10萬噸以上的冶煉企業(yè)不足十五家，而大部分冶煉企業(yè)產(chǎn)量在10萬噸以下。要知道產(chǎn)能和產(chǎn)量并不是同一個概念，《規(guī)范》中的冶煉能力應(yīng)該指的是產(chǎn)能，事實產(chǎn)能是一個虛值，因此對國內(nèi)小型冶煉企業(yè)暫不構(gòu)成太大威脅。

焦點2：

新建利用銅精礦的銅冶煉企業(yè)粗銅冶煉工藝綜合能耗在180千克標準煤/噸及以下，電解工序（含電解液凈化）綜合能耗在100千克標準煤/噸及以下?，F(xiàn)有銅冶煉企業(yè)粗銅冶煉工藝綜合能耗在300千克標準煤/噸及以下。

解讀：

這一項在《銅冶煉行業(yè)準入條件( 2013)(公開征求意見稿)》中也已經(jīng)存在，但在舊準入條件中，對能耗的要求比較低。粗銅冶煉工藝綜合能耗550千克標準煤/噸以下。電解精煉(含電解液凈化)部分綜合能耗在250千克標準煤/噸以下。據(jù)富寶銅研究小組調(diào)研，這一項新規(guī)定國內(nèi)大部分銅冶煉企業(yè)仍無法滿足，盡管一些產(chǎn)量接近10萬噸的冶煉企業(yè)，能耗標準才稍低于舊標準的550千克標準煤/噸。因此，我們認為能耗要求乃新要求中最為困難的一項，很可能成為迫使企業(yè)改進冶煉工藝的重要一步。

綜合分析：

從工信部文件中我們能看到，此次調(diào)整《規(guī)范》主要是目的是：為遏制低水平重復(fù)建設(shè)，《規(guī)范》現(xiàn)有銅冶煉企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序，提升資源綜合利用率和節(jié)能環(huán)保水平，推動銅工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。

單純就目前國內(nèi)銅冶煉行業(yè)經(jīng)營情況而言，行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)迫不及待。對于銅冶煉行業(yè)而言，資源配置乃重點。目前國內(nèi)一些銅資源仍落在一些生產(chǎn)能力落后的企業(yè)手中，而這些資源未能充分、高效得被利用。而一些有條件充分、高效利用的產(chǎn)能卻因原料供應(yīng)問題而閑置。

雖然有了新《規(guī)范》，行業(yè)調(diào)整有了依據(jù)，但調(diào)整是否到位仍需觀察執(zhí)行力度。從“十一五”（淘汰銅冶煉11.7萬噸）到“十二五”（淘汰銅冶煉80萬噸）淘汰量也有明顯增加，但我們認為與目前每年200萬噸閑置產(chǎn)能相比，仍有明顯差距。因此新規(guī)出臺后，一定時期內(nèi)必然加大其執(zhí)行力度，但我們預(yù)計并不影響我國銅的整體產(chǎn)出，因為新產(chǎn)能投產(chǎn)遠大于舊產(chǎn)能淘汰?！笆濉逼陂g我們預(yù)計將增加400萬噸銅冶煉產(chǎn)能投產(chǎn)（見下圖）。倘若銅資源不能得到更好的配置，中國銅冶煉行業(yè)將會有更多的產(chǎn)能被閑置。