為貫徹落實中央確定的“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的方針，有效應(yīng)對國際金融危機(jī)，支持企業(yè)發(fā)展，加大扶持力度，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，特制定政策措施如下：

    一、設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。設(shè)立20億元市產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，采取財政貼息、風(fēng)險投資、貸款擔(dān)保、補(bǔ)助、獎勵等方式，重點支持我市先進(jìn)裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和重大項目建設(shè)。

    二、推動企業(yè)兼并重組。支持優(yōu)勢重點企業(yè)兼并重組落后企業(yè)和困難企業(yè)，重組后的企業(yè)彌補(bǔ)被兼并重組企業(yè)以前年度虧損，視同當(dāng)年實現(xiàn)利潤，并按被兼并重組企業(yè)上年度工資總額10%給予補(bǔ)助。支持優(yōu)勢企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)聯(lián)合重組。在企業(yè)重組過程中，免收相關(guān)行政事業(yè)性收費，對土地、房產(chǎn)權(quán)屬變更中繳納的契稅給予適當(dāng)補(bǔ)助。對并購擁有核心技術(shù)和重大發(fā)明專利的國外科技型企業(yè)，按并購實際發(fā)生額20%給予補(bǔ)助。支持國有骨干企業(yè)股份制改造和戰(zhàn)略重組。

    三、提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。對重點扶持300家科技型中小企業(yè)的科技項目，按投資額10%給予補(bǔ)助。對輔導(dǎo)期內(nèi)市級高新技術(shù)企業(yè)，按相當(dāng)于企業(yè)繳納所得稅10%的額度給予補(bǔ)助，用于推動企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。對新認(rèn)定的國家級工程研究中心、工程實驗室、重點實驗室、工程技術(shù)中心、企業(yè)技術(shù)中心給予500萬元獎勵；對新創(chuàng)中國馳名商標(biāo)、中國名牌產(chǎn)品的企業(yè)給予300萬元獎勵；對世界500強(qiáng)企業(yè)在我市獨資或合資創(chuàng)辦研發(fā)機(jī)構(gòu)給予500萬元補(bǔ)助。對我市承擔(dān)的IC裝備、R0110合成氣重型燃?xì)廨啓C(jī)、高檔數(shù)控機(jī)床等國家重大科技專項給予資金匹配支持。

    四、加快企業(yè)技術(shù)改造。調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)品更新?lián)Q代，全面提高產(chǎn)業(yè)競爭力。對工業(yè)企業(yè)當(dāng)年新增銷售收入3000萬元以上的，按相當(dāng)于新增地方稅收留成部分20%的額度給予獎勵，用于促進(jìn)企業(yè)改造升級。對先進(jìn)裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重大項目按當(dāng)年固定資產(chǎn)投資額5%給予補(bǔ)助。支持和鼓勵企業(yè)爭取國家重點項目。

    五、加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。對市級以上工業(yè)園區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造等重點基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，按投資額20%給予補(bǔ)助。

    六、鼓勵生產(chǎn)使用國產(chǎn)首臺（套）裝備。建立使用國產(chǎn)首臺（套）重大裝備風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，對使用我市自主研發(fā)的國產(chǎn)首臺（套）重大裝備的企業(yè)，按設(shè)備價格20%給予補(bǔ)助。經(jīng)國家有關(guān)部門認(rèn)定的國產(chǎn)首臺（套）重大裝備，給予研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)1000萬元獎勵。

    七、推進(jìn)節(jié)能減排。對工業(yè)企業(yè)利用先進(jìn)技術(shù)開展節(jié)能降耗項目，按固定資產(chǎn)投資額2%-8%給予補(bǔ)助。支持生態(tài)市創(chuàng)建重點工程項目，對熱電廠和工業(yè)供暖鍋爐減排脫硫工程建設(shè)費用給予每噸位1.34萬元補(bǔ)助；對13個區(qū)、縣（市）污水處理廠建設(shè)給予每萬噸100萬元補(bǔ)助；對72個村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)給予每百噸15萬元補(bǔ)助；對區(qū)、縣（市）新建12個垃圾處理廠和14個大型中轉(zhuǎn)站給予每萬噸100萬元補(bǔ)助。

    八、積極引進(jìn)地區(qū)總部。對世界500強(qiáng)和跨國公司在我市設(shè)立的地區(qū)總部，按實際開辦費用給予補(bǔ)助，最高不超過500萬元。對在我市設(shè)立的具有獨立法人資格的地區(qū)總部，包括投資性公司、管理性公司，按相當(dāng)于新增納稅額地方留成部分20%的額度給予獎勵。對自建或購買自用辦公用房，按每平方米1500元給予一次性補(bǔ)助；對租用辦公用房，按租金40%給予補(bǔ)助。

    九、大力發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。符合條件的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)外包企業(yè)，比照國家服務(wù)外包示范城市企業(yè)所得稅、營業(yè)稅政策給予補(bǔ)助；可實行特殊工時工作制；每新錄用１名大專以上學(xué)歷員工從事服務(wù)外包工作并簽訂1年以上勞動合同的，給予企業(yè)不超過每人4500元培訓(xùn)補(bǔ)助。對符合條件的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從事服務(wù)外包業(yè)務(wù)人才（大專以上學(xué)歷）培訓(xùn)，并通過服務(wù)外包專業(yè)知識和技能培訓(xùn)考核、與服務(wù)外包企業(yè)簽訂1年以上勞動合同，給予培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不超過每人500元補(bǔ)助。對公共服務(wù)平臺設(shè)備購置及運營費用和服務(wù)外包企業(yè)創(chuàng)建品牌、取得國際資質(zhì)認(rèn)證等給予補(bǔ)助。鼓勵政府部門和企業(yè)通過購買服務(wù)等方式，將數(shù)據(jù)處理等不涉密業(yè)務(wù)外包給專業(yè)企業(yè)。對年薪5萬元以上服務(wù)外包人才，按相當(dāng)于繳納個人所得稅地方留成部分的額度給予獎勵。

    十、支持企業(yè)出口。對先進(jìn)裝備產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)，以2008年出口額為基數(shù)，增量部分每出口1美元補(bǔ)助0.15元人民幣。對企業(yè)投保出口信用保險，按實際繳納保費30%給予補(bǔ)助。對企業(yè)每取得一項國際認(rèn)證或海外注冊商標(biāo)，按實際費用50%給予補(bǔ)助。幫助出口企業(yè)提高自身檢測能力，免費為企業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量檢測人員，為企業(yè)創(chuàng)造條件享受分類管理、直通放行等檢驗檢疫優(yōu)惠待遇，縮短檢驗檢疫周期。

    十一、擴(kuò)大市場份額。鼓勵金融機(jī)構(gòu)放寬住房、汽車等大宗商品消費信貸條件，對金融機(jī)構(gòu)按新增消費信貸額度1％。給予獎勵。對在創(chuàng)建品牌、服務(wù)企業(yè)和擴(kuò)大內(nèi)需中有突出貢獻(xiàn)的行業(yè)協(xié)會，通過政府購買服務(wù)的方式給予不超過50萬元補(bǔ)助。對當(dāng)年新建萬村千鄉(xiāng)市場工程農(nóng)村商品配送中心，按投資額30%給予獎勵。

    十二、搭建投融資平臺。市財政注入資金40億元，整合國有優(yōu)良資產(chǎn)，組建注冊資本120億元的沈陽基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司。整合國有工業(yè)資產(chǎn)，組建注冊資本100億元的工業(yè)發(fā)展投融資公司。加大財政支農(nóng)資金投入，建立投融資規(guī)模8億元、擔(dān)保規(guī)模30億元的農(nóng)村投融資機(jī)構(gòu)。市財政出資8000萬元，支持“一市三縣”搭建投融資平臺，用于工業(yè)園區(qū)土地整理及基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。

    十三、完善信用擔(dān)保體系。市財政籌資10億元，用于中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，建立中小企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵各類投資主體組建信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，對信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)按擔(dān)保貸款總額比上年新增部分2%給予補(bǔ)助。擴(kuò)大農(nóng)村有效抵押物范圍，開展集體建設(shè)用地、林權(quán)、大型農(nóng)機(jī)具等抵押物貸款試點。

    十四、增加信貸投放。鼓勵設(shè)立各類金融機(jī)構(gòu)，對在我市新設(shè)立注冊資本金10億元以上金融機(jī)構(gòu)，獎勵1000萬元；注冊資本金5-10億元，獎勵800萬元；注冊資本金1-5億元，獎勵500萬元。對在我市貸款投放余額高于上年的銀行類金融機(jī)構(gòu)，按新增貸款余額1％。給予獎勵。

    十五、支持企業(yè)上市融資。對在境內(nèi)外上市的融資企業(yè)，一次性最高獎勵300萬元。對上市后備企業(yè)實行分階段補(bǔ)助，完成企業(yè)改制后與境外上市中介機(jī)構(gòu)簽約或通過省證監(jiān)局備案登記的，給予50萬元補(bǔ)助；上市申報材料被中國證監(jiān)會、境外證券管理部門或證交所正式受理的，給予不超過150萬元補(bǔ)助。對在科技“新三板”掛牌的企業(yè)，一次性獎勵50萬元。

    十六、發(fā)展新型金融機(jī)構(gòu)。鼓勵設(shè)立小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、科技銀行、私募股權(quán)投資機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、金融租賃公司，年內(nèi)設(shè)立20家以上小額貸款公司。設(shè)立沈陽創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，首期注冊資金5億元，逐步擴(kuò)大規(guī)模。

    十七、穩(wěn)定就業(yè)崗位。對采取在崗培訓(xùn)、輪班工作、調(diào)整工時等辦法不裁員的困難企業(yè)，在一定時期內(nèi)給予每人每月500元基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險統(tǒng)籌部分社保補(bǔ)助，補(bǔ)助人數(shù)最多不超過企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營情況下在崗職工總數(shù)的50%。鼓勵企業(yè)開展待崗職工培訓(xùn)，參加失業(yè)保險企業(yè)在堅持不裁減人員、確保職工基本生活的前提下，組織待崗職工開展技能提升培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)或委托培訓(xùn)，按人均300元標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。

    十八、減輕企業(yè)社會保險費用負(fù)擔(dān)。以2008年為基數(shù)，今年不提高城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險最低繳費基數(shù)。今年少征收城鎮(zhèn)參保單位和職工（包括靈活就業(yè)人員）1個月的基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險費。對無力繳納社會保險費的困難企業(yè)，可緩繳基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險費。

    十九、實行農(nóng)民工醫(yī)療工傷綜合保險。對招用農(nóng)民工企業(yè)，按2%費率建立農(nóng)民工醫(yī)療工傷綜合保險，農(nóng)民工個人不繳費，參保人員按規(guī)定享受相關(guān)醫(yī)療和工傷待遇。

    二十、減少行政事業(yè)性收費和經(jīng)營性收費。在國家、省取消和停止征收220項行政事業(yè)性收費項目基礎(chǔ)上，我市再取消、停止和減半70項行政事業(yè)性收費和經(jīng)營性收費。

    二十一、允許困難企業(yè)延緩繳稅。對符合稅法規(guī)定條件、按期繳納稅款確有困難的企業(yè)，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)，可延期繳納稅款，最長不超過3個月。

    二十二、提高退稅效率。對出口業(yè)務(wù)在一段時期內(nèi)較為集中或單筆出口退稅額200萬元以上的重點企業(yè)，可暫緩提供出口收匯核銷單，稅務(wù)機(jī)關(guān)實行即報、即審、即退。加大對高新技術(shù)企業(yè)支持力度，對軟件、生產(chǎn)集成電路產(chǎn)品企業(yè)的增值稅超稅負(fù)退稅辦法，由原來半年退稅改為按季度分期退稅，全年匯算清繳；在2009年所得稅匯算之前，已取得高新技術(shù)證書的第一批企業(yè)，在匯算期內(nèi)將2008年超繳的所得稅額返還企業(yè)。

    二十三、實施便捷通關(guān)措施。積極推廣“屬地申報、口岸驗放”，“多點報關(guān)、口岸放行”，“快速轉(zhuǎn)關(guān)”等區(qū)域通關(guān)模式；對轄區(qū)AA、A類企業(yè)經(jīng)申請采取門到門服務(wù)、提前報關(guān)、加急通關(guān)、快速轉(zhuǎn)關(guān)、適用較低查驗率等便利通關(guān)措施?？s短減免稅項目備案和審批時限，登記備案時間由5個工作日縮短為3個工作日，用匯額度超過100萬美元項目復(fù)核時間由5個工作日縮短為3個工作日。

    二十四、實行多元化海關(guān)稅收擔(dān)保制度。對AA類企業(yè)和進(jìn)出口總值超過1000萬美元的A類生產(chǎn)型企業(yè)，加速辦理企業(yè)擔(dān)保驗放審批手續(xù)。在企業(yè)提供銀行等金融機(jī)構(gòu)擔(dān)保的前提下，采取先放后稅等快速通關(guān)措施。對轄區(qū)內(nèi)提供銀行擔(dān)保確有困難的大型生產(chǎn)型企業(yè)，爭取實施資產(chǎn)質(zhì)押擔(dān)保；對大型央企爭取實行在銀行總擔(dān)保下，子、分公司先放后稅措施。對資信度良好的大型企業(yè)內(nèi)銷，在有銀行等第三方金融機(jī)構(gòu)擔(dān)保前提下，提供最高3個月繳稅寬限期并可分批次繳納。

    二十五、降低市場準(zhǔn)入門檻。對改制國有企業(yè)、增資擴(kuò)股公司、分立與合并存續(xù)公司，允許其注冊資本中貨幣出資比例低于30%。允許改制國有企業(yè)、分立與合并存續(xù)公司以凈資產(chǎn)出資。對籌建期較長大型企業(yè)，試行法人資格和經(jīng)營資格分離，可先確認(rèn)法人資格，核發(fā)籌建執(zhí)照。機(jī)械裝備、汽車、航空等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)企業(yè)首次出資額達(dá)到注冊資本20%，即可辦理工商登記，其余部分在規(guī)定期限內(nèi)繳足。允許持外國護(hù)照或雖持中國護(hù)照但取得外國居留證明的留學(xué)人員創(chuàng)辦外資企業(yè)。注冊資本5000萬元以上公司，可不核定具體經(jīng)營范圍，允許其分公司超出總公司經(jīng)營范圍，涉及經(jīng)營條件、經(jīng)營資格需要辦理前置審批的，只由分公司辦理。

    二十六、鼓勵組合出資。實行公司股權(quán)出資和出質(zhì)登記，探索公司債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)模式，盤活企業(yè)存量資產(chǎn)。農(nóng)民可按照自愿有償原則，以土地承包經(jīng)營權(quán)作為出資，組建農(nóng)民專業(yè)合作社。鼓勵個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)和村民委員會作為股東設(shè)立涉農(nóng)服務(wù)型公司。

    二十七、下放行政審批權(quán)限。賦予“一市三縣”、國家級開發(fā)區(qū)市級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，相應(yīng)的市級行政審批權(quán)限全部下放到位。全面清理行政審批事項前置條件，各地區(qū)和市直部門不得自行設(shè)定和變相設(shè)定審批項目前置條件。

    二十八、提高行政審批效率。啟動市區(qū)聯(lián)動工作機(jī)制，企業(yè)設(shè)立所涉及的前置審批部門一律實行聯(lián)合辦理制度。對基本建設(shè)項目實行“并聯(lián)審批”，即到即審、即到即驗、即到即辦，對重大項目實行現(xiàn)場辦公。對重大基本建設(shè)項目實行整體規(guī)劃、分期環(huán)評、分期核準(zhǔn)。連鎖經(jīng)營企業(yè)總部可在市行政審批服務(wù)中心提出申請，一次性完成各分支機(jī)構(gòu)的所有審批手續(xù)?；窘ㄔO(shè)項目總體審批時限控制在1個月內(nèi)。企業(yè)設(shè)立的總體審批時限不超過5個工作日。50%的審批項目實行網(wǎng)上申報。免收企業(yè)年檢費。

    二十九、優(yōu)化招投標(biāo)流程。市公共資源交易中心對重點基本建設(shè)項目，采取平行運作招投標(biāo)方式。只要基本符合招標(biāo)條件，先期進(jìn)行招標(biāo)，待手續(xù)完備后再予以備案。具備招標(biāo)條件的建設(shè)工程項目，不受節(jié)假日和作息時間限制，即時組織評標(biāo)和開標(biāo)。

    三十、強(qiáng)化服務(wù)意識。建立重點企業(yè)、重大項目聯(lián)系制度，對重點骨干企業(yè)實行市級領(lǐng)導(dǎo)對口幫扶。根據(jù)事權(quán)財權(quán)劃分，由市和區(qū)、縣（市）政府及開發(fā)區(qū)管委會認(rèn)真制定實施細(xì)則，把各項政策措施落到實處。全面清理和禁止亂收費、亂罰款、亂攤派，堅決遏制“文山會?！焙透黝惷糠倍嗟臋z查評比。對行政機(jī)關(guān)及工作人員不認(rèn)真履行職責(zé)，行政不作為、亂作為等造成嚴(yán)重后果的行為，依法依紀(jì)予以嚴(yán)肅查處。

    本政策措施自發(fā)布之日起實施，執(zhí)行期暫定至2009年12月31日。

                                                         沈陽市人民政府辦公廳

                                                                  2009年2月17日