關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的幾點(diǎn)看法

●在加快實(shí)施股份制改革和經(jīng)營(yíng)者收購(gòu)的過程中，出現(xiàn)了許多不規(guī)范行為，但決不能就此把改革概括為瓜分國(guó)有資產(chǎn)的盛宴。國(guó)企改革總體上是成功的，不能因?yàn)槌霈F(xiàn)了這樣那樣的問題，就否定20多年國(guó)企改革的成效。

●建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)要上交國(guó)資委。如果這筆錢能拿出一部分充作改革成本和用于充實(shí)社會(huì)保障基金，則將有利于抑制投資增速過快，有利于改善投資與消費(fèi)的關(guān)系，從而有利于促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)的平衡。

●國(guó)有企業(yè)特別是大型骨干企業(yè)，在節(jié)能、減少主要污染的排放方面應(yīng)帶頭作出成績(jī)。國(guó)有企業(yè)還要承擔(dān)好社會(huì)責(zé)任，不要把財(cái)務(wù)效益作為唯一目標(biāo)，要處理好利益相關(guān)者關(guān)系，特別是與職工的關(guān)系，以及其他社會(huì)責(zé)任。

一、認(rèn)真總結(jié)20多年改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以便今后更好地深化國(guó)企改革

改革開放以來，國(guó)企改革是各項(xiàng)改革中爭(zhēng)論最多、最激烈的。在改制過程中，包括1997年推行股份合作制，1999年用多種形式放開搞活國(guó)有中小企業(yè)，2002年國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，2003年加快實(shí)施股份制改革和經(jīng)營(yíng)者收購(gòu)等，的確出現(xiàn)了許多不規(guī)范行為，侵吞國(guó)有資產(chǎn)或瓜分國(guó)有資產(chǎn)，觸目驚心的案例不少。但是，能不能把國(guó)企改革就概括為“瓜分國(guó)有資產(chǎn)的盛宴”呢？顯然是不能的。因?yàn)橐环矫?，中央關(guān)于國(guó)企改革的一系列部署和方針政策是正確的，是符合建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的總目標(biāo)的；另一方面，國(guó)企改革過程中出現(xiàn)的問題，主要是極少數(shù)人侵吞國(guó)有資產(chǎn)的問題，完全是非法的或不規(guī)范的行為，中央和有關(guān)部門不斷在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)立法，完善政策，下大力氣糾正偏差，力圖使改革沿著規(guī)范的軌道前進(jìn)。比如，對(duì)國(guó)有中小企業(yè)可以實(shí)行管理層收購(gòu)，但設(shè)立了五條“禁令”：對(duì)企業(yè)業(yè)績(jī)下降負(fù)有責(zé)任的企業(yè)負(fù)責(zé)人不得購(gòu)買股權(quán)；改制方案要由產(chǎn)權(quán)單位委托中介機(jī)構(gòu)制定，嚴(yán)禁自買自賣；必須通過產(chǎn)權(quán)交易所進(jìn)場(chǎng)交易，出讓價(jià)通過市場(chǎng)競(jìng)價(jià)確定，經(jīng)營(yíng)者購(gòu)買股權(quán)與其他受讓者必須同股同份；經(jīng)營(yíng)者不得向包括本企業(yè)在內(nèi)的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)借款，不得以企業(yè)產(chǎn)權(quán)或?qū)嵨镔Y產(chǎn)進(jìn)行抵押；除國(guó)家規(guī)定外，不得將有關(guān)費(fèi)用從借款中事先抵扣，等等。

考慮到國(guó)企改革過程中出現(xiàn)問題較多，爭(zhēng)議較大，而今后國(guó)企改革任務(wù)又比較重，所以，有必要認(rèn)真總結(jié)過去20多年改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，目的是為了提高認(rèn)識(shí)，完善政策，做好規(guī)劃，以便今后更好地深化國(guó)企改革。

二、國(guó)企改革雖然不再是經(jīng)濟(jì)改革的中心環(huán)節(jié)，但任務(wù)依然很重

自1984年明確國(guó)企改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的中心環(huán)節(jié)以來，國(guó)企改革取得了巨大進(jìn)展，總體上是成功的。不能因?yàn)樵诟母镞M(jìn)程中出現(xiàn)這樣那樣的問題，就否定20多年國(guó)企改革的成效。

國(guó)企改革取得的主要成效：

一是從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)取得重大進(jìn)展。國(guó)有企業(yè)的數(shù)量已從上個(gè)世紀(jì)90年代的30多萬(wàn)個(gè)，減少至目前的10萬(wàn)個(gè)左右，但國(guó)有資本的總量并沒有減少，而是有所增加。全國(guó)500強(qiáng)企業(yè)中，國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)349家，占69.8％；資產(chǎn)占94.9％；利潤(rùn)占88％。

二是國(guó)有大中型企業(yè)的股份制、公司制改革已取得初步成效。在理論上政策上已明確股份制是公有制包括國(guó)有制的主要實(shí)現(xiàn)形式，一大批國(guó)有大型企業(yè)通過規(guī)范上市，中外合資和企業(yè)互相參股、資產(chǎn)重組等實(shí)現(xiàn)了投資主體多元化。在不斷改善股權(quán)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，逐步完善公司治理，健全委托代理關(guān)系，改進(jìn)鼓勵(lì)與約束機(jī)制。

三是開始推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，逐步引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。不僅明確在非自然壟斷性業(yè)務(wù)方面要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，而且對(duì)自然壟斷性業(yè)務(wù)方面，也在探索如特許經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣等方式，使其具有一定的競(jìng)爭(zhēng)性。

四是逐步建立同社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有，由中央和省地兩級(jí)政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。各級(jí)國(guó)資委正在逐步減少非出資人職責(zé)，以便較好地承擔(dān)出資人的職責(zé)。

盡管中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)、國(guó)有企業(yè)正在逐步走上同社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的軌道，但是，上述改革遠(yuǎn)未達(dá)標(biāo)。國(guó)有企業(yè)的數(shù)量特別是地方國(guó)有企業(yè)的數(shù)量還是太多，國(guó)有資本仍需向能發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向大企業(yè)集中。國(guó)有大中型公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)仍有待完善，治理水平亟待提高。壟斷行業(yè)改革才剛剛開始，已逐漸成為國(guó)企改革重點(diǎn)。國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革也剛搭起架子。最重要的，國(guó)務(wù)院國(guó)資委前一段用了大量精力處理過去改革遺留的問題，很難集中精力履行好出資人職責(zé)，國(guó)有金融資產(chǎn)、自然資源資產(chǎn)，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理體制的框架還沒有搭起來?？傊窈髧?guó)企改革的任務(wù)還很重，仍需抓緊做好。

黨的十六屆五中全會(huì)確定行政管理體制改革成為今后深化改革的關(guān)鍵。這是一項(xiàng)正確決策。推進(jìn)行政管理體制改革，主要是推進(jìn)政府改革和政府職能的轉(zhuǎn)換，將有力地推進(jìn)國(guó)企改革。作為政府改革重要內(nèi)容的“四分開”首先是政企分開，這是使國(guó)有企業(yè)成為具有獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)決策權(quán)、自負(fù)盈虧和獨(dú)立承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的法人實(shí)體和市場(chǎng)主體的關(guān)鍵。當(dāng)前政府仍然通過各種方式干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，影響市場(chǎng)在資源配置中基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮，也使許多企業(yè)包括國(guó)有企業(yè)一只眼睛盯著市場(chǎng)，另一只眼睛盯著政府，影響了國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，影響國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)主體地位的確立。所以，推進(jìn)行政管理體制改革，推進(jìn)政企分開，同深化國(guó)企改革是完全一致的。

三、盡快建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，以利于國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整

黨的十六屆三中全會(huì)提出，要建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。這意味著1994年以來國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)全部留歸企業(yè)的做法將發(fā)生改變。國(guó)資委成立后，作為各級(jí)政府出資人代表，要履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，自然應(yīng)當(dāng)有權(quán)支配國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)，更好地對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)和結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，使國(guó)有資本逐步集中到能發(fā)揮自己優(yōu)勢(shì)的行業(yè)和領(lǐng)域的大企業(yè)中，從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，放活中小企業(yè)。經(jīng)過幾年的醞釀，有關(guān)部門正在編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，有些地方如江蘇省已開始實(shí)施國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益制度，規(guī)定省屬國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和公司必須以當(dāng)年可供分配利潤(rùn)為基數(shù)，按省政府確定的比例于次年5月31日前全額繳清上一年度應(yīng)繳的利潤(rùn)，省屬國(guó)有控股、參股公司應(yīng)上繳國(guó)有股權(quán)應(yīng)分的紅利。

建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的必要性，還在于國(guó)有企業(yè)這幾年來利潤(rùn)額已相當(dāng)可觀。2005年，單是中央企業(yè)利潤(rùn)就達(dá)6千多億元，亟需統(tǒng)籌考慮，很好使用，特別是要更好地用于補(bǔ)充重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展的資本金和用于困難企業(yè)作為改革成本等。還可考慮，在國(guó)有企業(yè)上繳的利潤(rùn)中，拿出一部分補(bǔ)充社會(huì)保障基金，或建立對(duì)老職工的專項(xiàng)補(bǔ)償基金。因?yàn)閲?guó)家對(duì)老職工過去的貢獻(xiàn)是有欠賬的，現(xiàn)在企業(yè)利潤(rùn)多了，拿出一部分來補(bǔ)償他們是無可非議的。

建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，各級(jí)國(guó)資委要收所屬國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)，可以減少公司的儲(chǔ)蓄，這也有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展，抑制投資過熱。中國(guó)的儲(chǔ)蓄率過高，消費(fèi)率過低，這幾年儲(chǔ)蓄率占GDP比重高達(dá)40％以上，而在儲(chǔ)蓄總額中，公司儲(chǔ)蓄占了很大一部分，有人估計(jì)比居民儲(chǔ)蓄還多。公司儲(chǔ)蓄中，國(guó)有企業(yè)（公司）的儲(chǔ)蓄比重很大。公司儲(chǔ)蓄額大，往往用于投資，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。這幾年特別是今年上半年投資增速達(dá)30％，其中大部分錢是自籌的（包括留利、折舊等），并不是主要靠建行貸款（有一份報(bào)告說，企業(yè)投資來自銀行的中介投資和證券市場(chǎng)的投資，最近幾年為占25％，近年更降到19％），原因也在于公司儲(chǔ)蓄很高。今后，建立起國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)要上交國(guó)資委。如果這筆錢能拿出一部分充作改革成本和用于充實(shí)社會(huì)保障基金，則將有利于抑制投資增速過快，也有利于改善投資與消費(fèi)的關(guān)系，從而有利于促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)的平衡。

四、國(guó)有企業(yè)要努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，承擔(dān)好社會(huì)責(zé)任

進(jìn)入新世紀(jì)以來，特別是經(jīng)過2003—2005年中國(guó)經(jīng)濟(jì)以兩位數(shù)的超高速增長(zhǎng)后，人們已逐步認(rèn)識(shí)到，繼續(xù)實(shí)行高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放型擴(kuò)張的增長(zhǎng)方式，已難以為繼，也將對(duì)當(dāng)代人及子孫后代的生存和發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重的威脅。從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，已成為刻不容緩的緊迫任務(wù)。黨的十五屆五中全會(huì)關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃的建議，明確提出必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的任務(wù)。這是實(shí)施“十一五”規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵。2006年以來，經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)一步提高，GDP增速上半年達(dá)10.9％，而能耗和主要污染物排放則不降反升，說明2006年上半年中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行偏離了“十一五”規(guī)劃綱要，也進(jìn)一步說明轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益更顯重要和緊迫。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，是一個(gè)長(zhǎng)期的艱巨的過程，需要多方面共同努力，才能奏效。最重要的有：建立促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法；完善方針政策，特別是財(cái)稅和價(jià)格政策；提高自主創(chuàng)新能力，發(fā)揮科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大推動(dòng)作用；深化改革，形成推動(dòng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制?？梢姡苿?dòng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，主要靠企業(yè)外部的政策等，但是，企業(yè)作為微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體，并非是完全無能為力的。國(guó)有企業(yè)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式方面，應(yīng)發(fā)揮應(yīng)有的帶動(dòng)作用。

國(guó)有企業(yè)特別是其中的大型骨干企業(yè)，首先在節(jié)能、減少主要污染的排放方面，應(yīng)帶頭作出成績(jī)。2006年上半年，煤炭、石油石化、有色金屬、電力等行業(yè)能耗水平均有所上升。在這些行業(yè)，國(guó)有大型企業(yè)均占舉足輕重地位。如果這些行業(yè)的國(guó)有大型企業(yè)能著力降低能耗，必能帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)能耗水平降下來。又如，要提高自主創(chuàng)新能力，就要建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，形成自主創(chuàng)新的基本體制框架。國(guó)有大型企業(yè)資產(chǎn)實(shí)力雄厚（中央大型企業(yè)有些資產(chǎn)已達(dá)幾千億上萬(wàn)億元），技術(shù)力量強(qiáng)，理應(yīng)具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。但是，過去這方面既重視不夠，投入也不夠，不像外國(guó)大企業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)費(fèi)用占銷售收入的30％以上。所以，這方面的潛力是很大的，應(yīng)很好起帶頭作用。

國(guó)有企業(yè)還要承擔(dān)好社會(huì)責(zé)任。不要把財(cái)務(wù)效益作為唯一目標(biāo)，要處理好利益相關(guān)者關(guān)系，特別是職工的關(guān)系，以及其他社會(huì)責(zé)任。（作者系中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)所原所長(zhǎng)、社科院學(xué)部委員）

前不久在京召開的“國(guó)有企業(yè)改革新階段與國(guó)有資產(chǎn)管理新思路”高層論壇上，來自國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、長(zhǎng)江商學(xué)院和首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)等單位的十?dāng)?shù)位知名學(xué)者分別發(fā)表了主題演講，為深化國(guó)企改革和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革建言獻(xiàn)策。論壇由首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)和中國(guó)企業(yè)管理研究會(huì)聯(lián)合主辦。這里編發(fā)部分學(xué)者的發(fā)言要點(diǎn)：

國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)副主任邵寧：

加強(qiáng)國(guó)企的經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定性和體制創(chuàng)新

我認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)改革經(jīng)過20多年的探索和實(shí)踐，已經(jīng)取得了顯著成效。改革的重點(diǎn)，已經(jīng)從國(guó)有中小型企業(yè)大規(guī)模的改制退出，轉(zhuǎn)到國(guó)有大中型特別是國(guó)有大型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度上。未來國(guó)企改革的趨勢(shì)是加強(qiáng)國(guó)企的經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定性和科學(xué)化，進(jìn)行國(guó)企體制創(chuàng)新。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)校長(zhǎng)文魁教授：

國(guó)有經(jīng)濟(jì)要為社會(huì)和諧提供基礎(chǔ)保障

國(guó)有經(jīng)濟(jì)的歷史存在權(quán)，就在于它是保障國(guó)家社會(huì)主義制度性質(zhì)和廣大人民群眾根本利益的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。縱觀構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)和主要任務(wù)，每一項(xiàng)都需要國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮其基礎(chǔ)性的保證功能和功效。國(guó)有企業(yè)的改革和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革都和這些任務(wù)密切相關(guān)。因此，必須從構(gòu)建和諧社會(huì)的任務(wù)出發(fā)，重新認(rèn)識(shí)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的功能；從實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的角度，去把握國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革方向。

中國(guó)人民大學(xué)商學(xué)院鄧榮霖教授：

現(xiàn)代公司產(chǎn)權(quán)制度是國(guó)企改革的方向

目前，國(guó)企產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的問題還沒有解決，它涉及國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革。在這方面應(yīng)強(qiáng)調(diào)規(guī)范性，通過立法來解決國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革問題。在建立現(xiàn)代公司產(chǎn)權(quán)制度的過程中，對(duì)國(guó)有股東與公司法人的準(zhǔn)確界定是國(guó)企改革的重要內(nèi)容，要明確國(guó)有股東的角色和地位。國(guó)有股的股東要明確，國(guó)有資產(chǎn)的出資人要到位，政資分開。具體方式是構(gòu)建一個(gè)國(guó)有資產(chǎn)的股東機(jī)構(gòu)，同時(shí)確保國(guó)有資產(chǎn)股東機(jī)構(gòu)與政府機(jī)構(gòu)分開。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副校長(zhǎng)鄭海航教授：

分類組建國(guó)有控股公司

國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革是我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的一大難點(diǎn)和熱點(diǎn)。我所牽頭的《國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革與國(guó)有控股公司研究》課題組，通過對(duì)北京、深圳、青島等地進(jìn)行深入調(diào)研，在掌握大量現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研資料的基礎(chǔ)上，對(duì)完善國(guó)有控股公司提出了一系列政策建議。我們認(rèn)為，建立國(guó)有控股公司的過程就是一個(gè)國(guó)有企業(yè)改革的過程。國(guó)資委可以通過有效監(jiān)管國(guó)有控股公司來實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。通過國(guó)有資產(chǎn)存量的重組，客觀上有利于形成規(guī)模較大的企業(yè)集團(tuán)。在組建控股公司時(shí)，要按照國(guó)有控股公司的種類，分類組建國(guó)有控股公司，一類是競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)的國(guó)有控股公司，一類是非競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)的國(guó)有控股公司。其中，在非競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)中，應(yīng)逐步引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提升非競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)國(guó)有控股公司的競(jìng)爭(zhēng)力。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)金碚研究員：

構(gòu)建國(guó)企規(guī)則勢(shì)在必行

鑒于我國(guó)歷史和現(xiàn)實(shí)的因素，國(guó)有企業(yè)在我國(guó)將占有比一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家更高的比重。但是，這并不能使我國(guó)的國(guó)有企業(yè)成為一種一般的企業(yè)制度形式，國(guó)有企業(yè)在我國(guó)只能是特殊企業(yè)。凡是不宜實(shí)行國(guó)有制的企業(yè)應(yīng)實(shí)行非國(guó)有化（改制為其他公有制實(shí)現(xiàn)形式、混合所有制形式或者非公有制形式），這些企業(yè)將按一般的現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)則運(yùn)行；凡是必須保持國(guó)有制的企業(yè)，就不要幻想模仿國(guó)外私有企業(yè)的運(yùn)作方式，而是要按現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度的內(nèi)在要求，借鑒各國(guó)國(guó)有企業(yè)管理和改革的經(jīng)驗(yàn)，建立起適用于我國(guó)國(guó)有企業(yè)的有效的管理體制。今后，國(guó)企改革的發(fā)展方向應(yīng)是步入構(gòu)建國(guó)企規(guī)則的軌道。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)工商管理學(xué)院院長(zhǎng)戚聿東教授：

競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)中國(guó)企應(yīng)實(shí)行優(yōu)先股改造

我認(rèn)為，就現(xiàn)階段的歷史使命而言，國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整比國(guó)有企業(yè)改革更為重要。為此，國(guó)家可以保持對(duì)公共事業(yè)和軍工、造幣等特殊產(chǎn)業(yè)的獨(dú)資權(quán)和對(duì)壟斷行業(yè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)的控股權(quán)；對(duì)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)主體的競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)，國(guó)有資本原則上要退出；對(duì)現(xiàn)階段國(guó)有資本不能絕對(duì)退出的競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)，國(guó)有企業(yè)應(yīng)該實(shí)行優(yōu)先股改造。

北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心平新喬教授:

國(guó)企要淡化盈利性目標(biāo)

國(guó)企的目標(biāo)應(yīng)該是全民福利極大化，還是企業(yè)現(xiàn)金收入最大化？我認(rèn)為，在新的體制下，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主要控制形式應(yīng)是控股方式，國(guó)有經(jīng)濟(jì)應(yīng)與合作經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資企業(yè)在市場(chǎng)平等的相互關(guān)系中為人民做貢獻(xiàn)。政府應(yīng)當(dāng)追求的是社會(huì)福利總和的極大化，而不再是國(guó)有經(jīng)濟(jì)或國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)極大化。國(guó)企的目標(biāo)還應(yīng)該體現(xiàn)為對(duì)資源控制方式和效率的最大化。國(guó)企應(yīng)該淡化盈利性目標(biāo)，提升公益性目標(biāo)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所黃群慧研究員：

壟斷行業(yè)改革已成為國(guó)企改革的關(guān)鍵

可以認(rèn)為，壟斷性行業(yè)的改革問題已經(jīng)成為國(guó)有企業(yè)改革的核心問題，我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)以解決壟斷性產(chǎn)業(yè)改革問題為核心的國(guó)有企業(yè)改革新階段。隨著國(guó)有企業(yè)改革的深化，經(jīng)營(yíng)管理者激勵(lì)約束機(jī)制的逐步完善，私分、侵吞、挪用國(guó)有資產(chǎn)的腐敗現(xiàn)象有所遏制。但是，由于多數(shù)國(guó)有企業(yè)處于壟斷性行業(yè)，部分經(jīng)營(yíng)管理者的行為逐步轉(zhuǎn)向政策性和機(jī)會(huì)性尋租的集體腐敗。現(xiàn)在這個(gè)問題日益突出，成為一個(gè)事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展大局的重大問題，是深化國(guó)有企業(yè)改革必須面對(duì)和解決的問題。

來源：光明日?qǐng)?bào)