國家火炬計劃特色產業(yè)基地建設15周年巡禮 

當前，我國在現(xiàn)代化建設中迎來了加快產業(yè)升級和發(fā)展方式轉變的關鍵時期。國家火炬計劃適時總結火炬特色產業(yè)基地的探索經驗，提出以產業(yè)集群升級發(fā)展帶動產業(yè)升級優(yōu)化的戰(zhàn)略思想，啟動并實施產業(yè)升級路線圖，為科技支撐產業(yè)升級和發(fā)展方式轉變提供了重要參照。 

火炬特色產業(yè)基地的建設和探索，為產業(yè)升級路線圖的提出和實施奠定了基礎 

火炬特色產業(yè)基地15年來的建設和快速發(fā)展表明，政府扶持地方產業(yè)升級優(yōu)化和競爭力提升，可通過依靠科技創(chuàng)新推進地方特色產業(yè)集群快速發(fā)展來實現(xiàn)。15年來，火炬特色產業(yè)基地探索了各級科技部門與地方政府合作，聯(lián)合推動地方特色產業(yè)集群創(chuàng)新能力快速提升，加速地方主導產業(yè)競爭力提升的道路，取得了一定成效。 

245家火炬特色產業(yè)基地遍布全國25個省市，還有大量省級、市級的特色產業(yè)基地后備隊伍。統(tǒng)計表明，基地經濟發(fā)展速度和質量都顯著好于全國平均水平。光機電、化工新材料、生物醫(yī)藥、電子信息、新能源及汽車、石化、紡織、輕工、有色金屬、裝備制造等基地主導產業(yè)成為所在行業(yè)創(chuàng)新能力較高的力量，引領和帶動地方加快“調結構、轉方式”。江蘇、浙江、廣東、河南、河北、黑龍江、遼寧、山東、安徽、云南、湖南等多個地區(qū)分別依據《國家火炬計劃特色產業(yè)基地認定辦法》制定了本地區(qū)推動特色產業(yè)基地建設的辦法或意見，建設了有效的基地公共服務平臺和基地工作隊伍，一些省市提出了以特色產業(yè)基地發(fā)展帶動地方經濟社會建設的發(fā)展戰(zhàn)略，對依靠科技創(chuàng)新優(yōu)化地方產業(yè)結構促進地方經濟社會發(fā)展起到了積極的引導作用。 

聚焦基于全球價值鏈的產業(yè)升級，將顯著推進我國產業(yè)優(yōu)化升級和發(fā)展方式轉變 

產業(yè)升級路線圖，是指在國家鼓勵發(fā)展的重點振興產業(yè)及高新技術產業(yè)領域，通過梳理和研究全球產業(yè)價值鏈，依托這些產業(yè)中創(chuàng)新能力突出、集群效應比較明顯的集群或集聚區(qū)，進行升級路線規(guī)劃，加快區(qū)域發(fā)展方式轉變。它試點起步依托的基礎是火炬計劃特色產業(yè)基地。 

聚焦基于全球價值鏈視角下的產業(yè)升級，依靠科技創(chuàng)新加快提升產業(yè)價值鏈，可顯著扭轉我國產業(yè)優(yōu)化升級成效不彰的現(xiàn)狀。改革開放30多年來，從行業(yè)分類標準來說，我國總體的產業(yè)結構有所優(yōu)化，但如果從全球價值鏈角度來看，實際上更多只是參與了全球具有較高附加價值產業(yè)中的勞動密集環(huán)節(jié)分工，產業(yè)地位并不高，產業(yè)升級比較緩慢，對我國經濟結構調整優(yōu)化和發(fā)展方式轉變還沒有帶來預想的效果。聚焦全球價值鏈視角下的產業(yè)升級，是綜合判斷國際國內經濟形勢，切實推動我國產業(yè)優(yōu)化升級和發(fā)展方式轉變的需要。 

基于全球產業(yè)價值鏈視角的產業(yè)升級，需要以目標產業(yè)所在產業(yè)集群的率先優(yōu)化升級為突破口。現(xiàn)代高新技術發(fā)展，帶來了產業(yè)組織形式和產業(yè)創(chuàng)新模式的革命性變化，在全球化的市場體系中，一國重點產業(yè)的競爭優(yōu)勢常常是由這些產業(yè)集群的質量和進化能力決定的。 

產業(yè)集群帶來的互惠共生、競爭協(xié)同、知識資源互補和創(chuàng)新組織的開放等，將為企業(yè)提供良好的創(chuàng)新土壤；同時，集群內的企業(yè)在市場需求信息、政府支持、科技推動、企業(yè)間競合、有效集體學習機制等方面優(yōu)于集群外企業(yè)，也進一步提升了企業(yè)的創(chuàng)新動力。集群內的產業(yè)鏈，也具有非常明顯的創(chuàng)新效應。產業(yè)集群主導產業(yè)的率先優(yōu)化升級，將對集群所在產業(yè)發(fā)揮顯著的引導和帶動作用。 

依靠科技創(chuàng)新，扶持目標產業(yè)的重點產業(yè)集群升級優(yōu)化，打開政府推動產業(yè)升級和競爭力提升的政策突破口 

政府推動本國產業(yè)優(yōu)化升級的公共政策著力點，亟須調整到對目標產業(yè)的產業(yè)集群進行系統(tǒng)扶持，提升這些集群的創(chuàng)新能力和競爭力上來。產業(yè)優(yōu)化升級直接影響國家發(fā)展進程、國家競爭力和國民生活福祉，是我國建設創(chuàng)新型國家，加快建設小康社會的關鍵環(huán)節(jié)，單純依靠產業(yè)發(fā)展自身的演化來實現(xiàn)產業(yè)升級，將是一個比較緩慢的進程，面對日趨激烈的國際競爭和國家發(fā)展需求，需要有效發(fā)揮政府作用，加快產業(yè)升級優(yōu)化和競爭力提升。總結發(fā)達國家和地區(qū)走過的以政府扶持產業(yè)集群升級發(fā)展帶動產業(yè)升級優(yōu)化的成功經驗，加快政府公共政策著力點的確立和轉換，對目標產業(yè)的集群給予重點傾斜和扶持，扶持集群主導產業(yè)的價值鏈關鍵環(huán)節(jié)和創(chuàng)新活動，從而加速目標產業(yè)的振興和發(fā)展是極為重要的。 

火炬特色產業(yè)基地試點啟動的產業(yè)升級路線圖，得到各地積極響應，為分步啟動實施產業(yè)升級路線圖奠定了基礎。一些基地，例如保定新能源、焦作汽車零部件、上海楊浦環(huán)同濟研發(fā)設計服務、廣東中山各專業(yè)鎮(zhèn)等，通過試點產業(yè)升級路線圖，顯現(xiàn)了強大的發(fā)展?jié)摿?。“十二五”期間，科技部火炬高技術產業(yè)開發(fā)中心決定將加快實施產業(yè)升級路線圖作為“十二五”火炬高新技術產業(yè)化工作的重點之一。通過加快推進產業(yè)升級路線圖實施，進一步發(fā)揮國家火炬計劃在依靠科技創(chuàng)新支撐“轉方式、調結構”中的重要作用，為加快我國產業(yè)升級優(yōu)化、加快創(chuàng)新型國家建設作出更大貢獻。