去年10月，凱雷以相當于人民幣20.69億元的等額美元，擬購買徐工集團所持有的82.11%徐工機械股權。這受到三一重工執(zhí)行總裁向文波的強烈指責，其中一個理由就是：“裝備制造業(yè)是國家戰(zhàn)略產業(yè)是建立強大軍事工業(yè)的基礎”，除了指責徐工賤賣，他還質問：“難道我們要想靠外國人來為我們的現(xiàn)代化提供裝備？”

　　凱雷收購徐工是大型國有企業(yè)改制進程中，第一個外資控股收購案例，西方輿論將徐工完全出讓控股權的改制模式，稱其為國際資本“檢驗中國政府改革大型國企決心的試金石”。

　　徐工并購案成觀察開放政策的標志性節(jié)點，但這事件正引起國人對經濟安全、外資超國民待遇等的質疑聲浪，經濟學家張軍認為，徐工所處的工程機械業(yè)不是戰(zhàn)略性行業(yè)，不要隨意將經濟問題政治化；而商務部研究院專家梅新育則認為，凱雷并購徐工的爭論，是對外資享受超國民待遇的反彈，政府有權利和義務保護國家安全。

　　外資并購正引發(fā)了中國政府的關注。今年“兩會”期間，全國政協(xié)委員李德水稱，要謹慎對待壟斷性跨國并購，防止出現(xiàn)財富創(chuàng)造出來后，其所有權和支配權卻不完全屬于當地政府和人民。

　　但經濟學家張軍昨天向早報記者表示，他不同意李德水提出的國家經濟安全論。張軍認為，經濟安全不能濫用，我國在經濟改革進入20世紀90年代以后，對左的觀點一定要當心，中國經濟目前還很脆弱，中國現(xiàn)在不是外資多的問題。

　　張軍表示，他對于凱雷收購徐工的背景細節(jié)并不清楚，“但這肯定跟安全扯不上邊，目前國內貿易保護主義在抬頭，一些西方國家提出中國崛起是個不安全因素，我們就要告訴他們中國崛起后也不會改變規(guī)則，如果崛起后就改變規(guī)則，會引發(fā)外資的恐慌?！?

　　商務部研究院專家梅新育則稱，凱雷并購徐工跟貿易保護主義沒什么關系，而是外資目前享受超國民待遇，引發(fā)了國人對超國民待遇的反彈。

　　梅新育在忙碌中僅就凱雷并購徐工提出三個觀點：一是外資超國民待遇產生的一個原因是企業(yè)內部爭奪控制權，國內并購企業(yè)的經營者為了保住自己的位置，寧愿選擇并不有利于自己的外資并購，也不選擇有利于企業(yè)經營的內資并購。二是外資超國民待遇并不有利于提高企業(yè)效率，是對市場的進一步扭曲，理所當然引發(fā)市場反彈，并且外資享受超國民待遇的時間越長、力度越大，反彈越大。三是任何國家和政府，都有權利和義務保護國家安全。

　　凱雷并購徐工并購案，或許因為這場社會爭論而不那么順利。據海外媒體報道，目前國務院正醞釀成立一個由國家發(fā)改委牽頭，由商務部、財政部、國家外管局、工商局等聯(lián)合參與的、類似于外資審查委員會的部際聯(lián)席會議。同時，一份由國家發(fā)改委等6部委聯(lián)合制訂的限制外資并購國內裝備制造業(yè)企業(yè)的規(guī)定已上報至國務院，預料近期將由國務院辦公廳下發(fā)。

　　根據報道，有關部門打算在新規(guī)定中明確列出一份包括二三十家重點企業(yè)的“名單”（其中包括徐工），要求對這些企業(yè)保持國有資本控制力，考慮到維護對外開放的形象等原因，最終規(guī)定并沒有直接列出名單。

記者肖莉 王杰 來源:東方早報